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时政风云

美国可能空手前往坎昆

在哥本哈根气候保护大会失败后,人们对11月29日到12月10日在坎昆召开的世界气候保护大会不再寄与很大希望。美国这个世界上第二大的二氧化碳排放国,在气候保护工作中迄今并没有取得突出成果。

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气候变化对人类的影响日益严重

自美国国会中期选举以来,美国总统奥巴马促使气候保护法获得国会通过的道路变得更加困难。然而世界气候保护工作并不是完全没有希望。

国会中期选举结果为通过气候保护法增加了难度

美国总统奥巴马在美国国会中期选举,民主党失利后一天,公开承认说,今后将很难促使全面气候保护法获得国会批准。这是因为不少新当选的共和党议员,并不认为气候变化是个现实存在的问题,他们起码不认为这是对人类的一个威胁。就连一些民主党人也对全面气候保护法草案报着怀疑的态度。他们担心,推行全面气候保护法后,能源价格必定提高,美国经济的发展将因此受到影响,美国的失业率将继续攀升。在美国国会中期大选后,奥巴马-这位在竞选时曾高举气候保护大旗的总统发表讲话说

“我们能否在这个领域中取得进步,现在下结论还为期过早。我认为,取得进步不是不可能的。碳排放贸易只是达到这个目标的其中一条道路,并不是唯一的道路。我将寻找解决这个问题的其他途径。”

关键的问题是,奥巴马能不能兑现美国在哥本哈根气候保护会议上所做出的承诺。当时他表示,美国将在2020年之前将二氧化碳排放量从2005年的基础上减少17%。为达到这一目标,美国已经迈出了第一步。美国环境保护署已经将二氧化碳列为对人体有害的物质,并调整了汽车和工厂二氧化碳排放量的指标。明年将正式实施初步规定。美国共和党人当然正在想尽办法阻止新规定的实施。但是即便是共和党人促使国会通过了某种相关法律草案,最终还必须经过国家总统签字。奥巴马的气候保护事务特使施泰恩(Todd Stern)表示:

“总统和我们都已经强调过,我们将履行去年做出的承诺。这个立场没有任何改变。”

此外奥巴马还希望能够在较小的气候保护法案上同共和党人达成共识。美国智库传统基金会(Think Tanks Heritage Foundation) 的能源问题专家洛利斯(Nick Loris)认为,这个目标有可能达到。

“这是可能的。只要看看布什政府执政时期的情况就能明白了。当时有2005和2007两个能源法案。保守势力和信奉自由市场的势力都对此提出反对,但是也有一些共和党人支持这两个法案。因为从书面上看一些词汇很动听,比如什么加强能源的有效利用,对风能,太阳能和核能产业发放促进资金和实行税务优惠政策等等。”

气候保护先锋-加利福尼亚州

目前美国的一些联邦州,比如加利福尼亚州已经通过了严格的碳排放规定,并提交了关于碳排放贸易的法律草案。美国这些州的做法仿效了欧洲国家,目的是激励企业通过有效地利用能源对气候进行保护,加快向太阳能,风能等新型能源的转换。加利福尼亚州是全球第八大经济实体。 施泰恩承认,美国一些联邦州在气候保护问题上总是扮演着积极角色。他还对加利福尼亚州全民公投决定,保留该州迄今制定的环保法律感到欣慰。

“加利福尼亚州决定保留AB32法律,这真是个好消息。”

尽管如此美国代表在坎昆会议上并不会拿出什么像样的东西来。绿色和平组织气候保护问题专家阿什(Kyle Ash)说,在美国国会大选之前,美国政府的战略都是试图将国际上关于气候保护问题的谈判拖延到美国气候保护法案通过之后。如果这种状态继续下去的话,那意味着,今后还将再拖延三年,要到下届美国总统大选过后才有指望。当然也有可能会出现相反的情况。

“只要奥巴马愿意,他可以利用手中足够的法律权威,迫使美国履行在坎昆会议上做出的所有关于减排的承诺。”

对奥巴马领导气候保护工作的期待

奥巴马甚至还可以在坎昆会议上做出经费方面的承诺, 由于气候保护计划不是一朝一夕的事,因此没有必要将所有的费用立即通过现在的美国国会批准。但阿什表示,如果有谁指望奥巴马会改变在气候保护政策问题上的风格,那就过于乐观了。其实各个环保组织早就要求奥巴马在这个问题上发挥领导作用了。

“作为对美国国会中期大选的反应,他应当在各个领域中显示他的领导能力和权利。如果说还有什么领域特别重要,而且不仅对外交,对内政都会产生影响的话,那当然就是气候保护政策了。”

迄今人们没有看到发生这种转变的迹象。而奥巴马也没有出席坎昆气候保护大会的计划。

记者:Christina Bergmann 编译:韩明芳

责编:凝炼