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时政风云

缅甸:昂山素季上台一年 和平仍遥遥无期

诺贝尔和平奖获得者昂山素季领导的缅甸新政府已经上台一年,但该国的和平进程却依然充满了艰难险阻。

(德国之声中文网)缅甸全国民主联盟(NLD)的政治纲领十分明确:最重要的目标是寻求种族冲突的解决之道以及持久和平。但是,在昂山素季领导的政府上台一年之际,枪声依然没有停止。3月初以来,比邻中国的掸邦地区战火不断。据中国方面称,至少有两万民众跨境逃亡到云南。冲突造成的死亡人数目前仍不明朗。有四支独立军队联合组成的"北方同盟"在缅北与政府军交战数月。此外,该国东南地区也发生了战事,当地也有数千人流离失所。总体而言,新政府执政后局势更加激化。

内战持续不断

在促成和平方面,观察人士对于新政府的表现给出了"差评"。政治学者罗伯特·泰勒(Robert Taylor)对德国之声表示:"尽管全国民主联盟将和平与和解作为第一要务,但除了召开了一系列会议之外,并没有太多作为。"

不过,昂山素季领导的现政府也确实没有太多回旋余地。作为缅甸当地咨询公司Covenant Consult的顾问参与和平进程的蒂姆·施罗德(Tim Schröder)强调,新政府职能在军方划定的路线上行动。"全国民主联盟从前届政府那里接手和平进程,但直到今天也没能找到停止战争或影响军方的方法。"按照缅甸现行宪法,军方并不接受文人政府的指挥。

不完全的停火状态

情况有多少棘手,看看各方之间的根本矛盾就十分清楚。一些种族群体要求全面停火,并认可所有武装团体。而且,在签署前总统登盛拟定的全国停火协议之前,各派别无需解除武装。

China Flüchtlinge aus Myanmar (Reuters/T. Peter)

逃到中国的缅甸难民

这些要求是军方所不愿意接受的。军方要求各种族群体交出武器,并坚持"每个邦只能有一支武装力量"的原则。

但是,如果全国停火协议无法得到签署,围绕和平进程所展开的政治对话就无法进行。

没有丝毫迹象显示,各武装团体或军方会做出让步,而这一情况在新政府上台之后也没有任何改变。只要这一状况持续下去,全国民主联盟就毫无办法,他们对于军方和叛军的影响力都十分有限。

造成这一僵局的"元凶"究竟是谁,各方各执一词。施罗德认为,军方才是和平进程潜在的阻挠者,因为军方坚持要让叛军缴械。泰勒则认为军方的立场其实还是比较灵活的,他们只是在解除武装这件事上不肯让步。 

日益加剧的互不信任

出于以上背景,一些少数族群觉得全国民主联盟在和平进程中所扮演的角色令人质疑。按照政治学者泰勒的说法,这些族群认为,与前届政府相比,全国民主联盟的谈判伙伴缺乏建设性。"在协商促成会晤,以便双方都能有所收获方面,新政府不够灵活。"

Myanmar - Staatssekretärin und Aussenministerin Aung San Suu Kyi hält rede (picture-alliance /dpa/L. Bo Bo)

昂山素季在缅甸新政府担任外长

澳大利亚莫纳什大学吉隆坡分校的马克·布特(Marco Bünte)也做出了类似判断:"人们从种族群体那里听到的说法是,民族和解只是就缅族而言,至少那些少数族群的感受是这样的。"当年的冲突双方-军方和民主运动-之间达成了妥协,而少数族群则被晾在了一边。这甚至会让占人口多数的缅族(其成员包括昂山素季和大部分军方将领)和少数族群之间的鸿沟日益加深。施罗德从另一个角度证实了越来越深的互不信任感:"军方在缅北发动攻势时,昂山素季保持沉默,这让她丧失了(少数族群的)信任。"

开局不顺力不从心

就建立互信而言,全国民主联盟在2016年3月上台之后所做的第一件事就起到了相反的效果。他们解散了前政府在仰光设立的"缅甸和平中心",解雇该机构大部分员工,并在首都奈比多另行开设新的"和平与和解中心"。

Mynamar Friedenskonferenz in Naypyitaw (DW/V. Hölzl)

2016年9月,缅甸和平会议无果而终

泰勒和施罗德均表示,新员工缺乏经验,全国民主联盟领导的政府也缺乏能力和战略,来领导各种族武装团体之间的成功对话。

这也说明了为何全国民主联盟去年9月所主持的第一次和平会议无果而终。仅在会议组织方面,就问题重重。比如拥有最强武装、人数高达三万之众的"佤邦联合军"在会议第二天便宣布退出。他们认为自己没有得到认真对待,因为会议组织者将他们称为"观察员"而非"发言人"。

接受德国之声采访的专家们都表示,新政府力不从心。全国民主联盟不得不同时面临一大堆问题,而昂山素季在政府内占据过于主导的位置。所有问题都要她来定夺,内政、外交和经济政策也要由她确定。她还是和平进程的定调人。结果就是:"她只有很少时间来参与和平进程",泰勒如此表示,并进一步批评道:"没有新的理念和动议,昂山素季迄今为止只是发表了一些有关维持国家统一的漂亮演说而已。"

泰勒表示,尽管困难重重,全国民主联盟、军方和前政府依然坚持要自己寻求解决方案。类似欧盟这样的"外来者"很难施加影响,只能在极为有限的程度上支持和平进程。不过,布特坚信,虽然影响力有限,欧盟还会继续积极参与。欧盟希望在2020年之前为缅甸提供高达9000万欧元的资助,而其中重点就是和平进程工作。

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