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时政风云

维和部队难以改变达尔富尔现状

联合国维和部队与非洲联盟部队在达尔富尔结为联合国和非盟特派团(UNAMID),但迄今困难重重,成果寥寥。

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联合国与非盟同担维和使命

自2003年2月以来,由达尔富尔地区黑人居民组成的 "苏丹解放运动"和"正义与平等运动"两个组织以政府未能保护他们免遭阿拉伯民兵袭击为由,展开反政府武装活动,迄今已造成至少20万平民丧生,另有200万难民流离失所。5年已经过去了,无人能够救助达尔富尔脱离战争的火海。无论是非盟部队还是联合国后续性的维和使命都未能得到东道国的祝福。约翰内斯堡威特沃特斯兰德大学的人权项目负责人Aiesha Kajee认为,如果联合国和非盟特派团不受当地政府支持,和平就只是一种妄想。

Kajee称,这并不是什么新问题,非盟部队此前就与苏丹政府有过过节。"例如,他们必须把直升飞机的加油箱交给政府保存,结果不但没人看管,而且很快就被人用光。"

拖延、阻挠外加捆绑

这便是苏丹政府惯用的拖延、阻挠外加捆绑政策。对此,比勒陀利亚国际安全研究所的军事顾问Henry Boshoff也有同感。两个组织同担一项使命--这件事情本身就有问题。谁来下最后的指令呢?"对此,我还没有找到答案。指挥官的职权范围是什么?联合国何时开始担当和平使命?"

Boshoff知道,联合国与非盟联合维和是一种折衷的做法,因为苏丹政府一直拒绝接受欧洲派兵,此外,"一个尽人皆知的事实是,非洲国家无法提供2万名受过良好训练的士兵,也没有足够的警察力量。"战斗直升机、工程师和物流管理也显然并非非洲长项。

3万名联合国士兵没有到齐

拥有3万名蓝盔士兵的联合国和非盟特派团是联合国历史上的最大派兵规模。但出于物流管理方面的原因,本应于去年11月到位的征兵计划一拖再拖。首先,用于部队运输的直升飞机数量不够,已经抵达驻地的联合国士兵人数只有9000人,增兵计划最早要到明年才能付诸实现。在此之前,特派军团由于装备不足、人员有限以及给养无法及时从苏丹港口运出而难以展现强大的战斗力。

据Kajee介绍,苏丹内战仍在继续,双方没有实现停火,因为叛军并没有真正放下武器。"而遵守协议的这一部分人也很快就四分五裂,一些人感到自从签署和平条约之后就被逼到了边缘,所以很快就撕毁协议。"Kajee称,叛军的内部分裂导致他们失去了民众的信任。

彼此互不买帐

达尔富尔的情况好比一盘散沙,每人都在彼此针锋相对,这对联合国-非盟部队来说是一个很糟糕的现状,因为没有信任,就没有统一战线。联合国苏丹特使的政治顾问Huda Seif为此而呼吁一种政治气候的转变。苏丹政府与叛军彼此都在推卸责任,Seif说,"到现在为止,我们只能和武装力量取得联系,并给了他们相应的权力。但其他社会阶层在哪里?如果能够找到他们的代表,这无疑将是一个聪明的做法。"

这样的代言人当然不是像叛军首领或者难民代表一样置身于巴黎或者哪个配备游泳池、空调及自助早餐的旅馆里。Seif称,达尔富尔亟需找到一个新的领袖,一个真正有资格赢得民众信任的人。

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