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时政风云

经济制裁:有效更有害

经济制裁是国际政治上的惯用工具,它对受制裁国的经济产生的效果虽然是毋庸置疑的,但是它的后果却是弊大于利。对经济制裁这一国际政治舞台上的法宝持怀疑态度的既有民间和平主义积极分子,也有学院里的经济学家。

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真正被经济制裁的是无辜的孩子

例如,德国卡塞尔大学和平研究工作组负责人施特鲁廷斯基就对最近安理会针对朝鲜的制裁决议表示怀疑。他在接受德国之声在线部采访时明确指出,制裁不会迫使平壤放弃核计划,而“只会加重朝鲜人民的苦难”。

伊拉克的例子最能说明经济制裁的可疑作用。在2003年美军攻占伊拉克之前,联合国对萨达姆统治下的伊拉克政权进行了长达13年的经济制裁,但是制裁并没有使萨达姆倒台,受害的倒是普通的伊拉克人民。汉斯.冯-施蓬内克曾任联合国“石油换食品”项目的协调人,他对制裁伊拉克的后果了如指掌。冯-施蓬内克在2005年出版了一本题为“另一场战争-联合国对伊拉克的制裁”,书中直言对伊拉克的经济制裁才是一个真正的“大规模杀伤性武器”。冯-施蓬内克对德国之声在线部说:“这种经济制裁简直可以与种族灭绝相提并论。”这位已经退休的前职业外交家给出的根据是:在伊拉克受到经济制裁期间,有150万伊拉克人因此而死亡,当时伊拉克的儿童死亡率也是世界最高。

冯-施蓬内克在伊拉克工作时,曾广泛走访过伊拉克各阶层人士,如医生、神职人员、政府部长、教授、退休官员、大学生和家庭主妇,这些人虽然来自不同社会阶层,但是在反对经济制裁上他们的观点惊人地一致,他们一致认为经济制裁是世界政治上完全错误的政策工具。

瑞士弗莱堡大学财政与金融专业教授莱纳.艾辛贝格专门研究经济制裁,他得出的结论是:制裁国希望通过经济制裁来迫使受制裁国政府改变行为方式,“这一主意是如此简单而诱人,但是可惜它是错误的”。研究表明,多国参与的经济制裁一方面能很快使受制裁国经济陷于瘫痪,但是一方面却使得该国政府得到了加强。伊拉克的萨达姆、古巴的卡斯特罗、朝鲜的金氏王朝等都是在受到经济制裁的同时巩固了自己的独裁统治。还有前巴解组织领导人阿拉法特也是善于“利用”以色列的经济制裁,例如把紧俏物资散发给平民而争取到了更多的民意支持。

如果经济制裁不是对付独裁政府的有效手段,那么国际社会对那些不遵守国际社会游戏规则的独裁政府还有什么更好的办法呢?三位接受德国之声在线部采访的专家一致认为,除了政治对话,没有更好的办法。施特鲁廷斯基说:“如果自己要得到安全,就要重视别人的安全利益所在。”具体到朝鲜,他希望美国应该向朝鲜做出不主动进攻的保证,以打消平壤的顾虑。冯-施蓬内克更是认为,即使是面对有暴力倾向的法塔赫组织和真主党,国际社会也应该积极寻求对话和谈判。

然而,要做到这一点,没有点政治勇气是不行的。在这方面,前韩国总统金大中就是一个榜样。2000年,当时任韩国总统的金大中打破近半个世纪的坚冰,亲赴朝鲜访问寻求政治对话,并因此而获得了诺贝尔和平奖。