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时政风云

“纸老虎”与责任:联合国人权理事会5年

5年前的今天,联合国人权理事会带着人们的期望,在日内瓦开始工作。在这期间,人权理事会最大胆的举措,恐怕要数不久前将利比亚“逐出门”这个决定了。人权理事会只是一只纸老虎,还是有一种新的权威性正在慢慢苏醒?

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位于日内瓦的联合国人权理事会

与前身人权委员会相比,新的人权理事会意味着一个崭新的篇章:它应该更有效率,更有行动能力。德国在日内瓦的常驻联合国代表施威佩(Reinhard Schweppe)回忆道:

"随着人权理事会的成立,很多新的机制应运而生,尤其是所谓的"普遍定期审查程序"(UPR),这是对世界各国人权状况的一个全面审查机制,就好像在德国每辆汽车定期都要接受技术检测一样。"

……而到目前为止,基本上所有国家都接受了这个检测。这一定期审查机制的目标是:发现并揭露侵害人权现象。人权组织"人权观察"的发言人利维罗(Julie de Rivero)认为,这是一个积极的发展。而且,人权理事会目前已经基本上成为一个定期召开会议的机构,这也要求像"人权观察"这样的非政府组织要时刻掌握最新的各国人权状况资料。

起步很艰难

不过,万事开头难,人权理事会在刚刚成立的时候也经历了艰难的起步阶段。联合国大会一开始就把一些绝对不是"人权的朋友"的国家选进了人权理事会:比如中国、沙特阿拉伯、古巴还有尼日利亚等。之后,人们发现,这些理事会成员国中出现了阵营的分化:伊斯兰国家常常会抵制对伊朗的谴责,反而总是把以色列的人权问题提上议事日程。还有一些国家政府虽然早就因卷入内战造成大量伤亡而臭名昭著,但它们似乎总能在公众的面前洗脱自己的罪责。人权观察组织的利维罗(De Rivero)说:

"我认为,关于斯里兰卡问题的特别会议是人权理事会做得最差的一次。因为它做出了什么决议呢?它对政府表示祝贺,并且强调不会干涉内政--但却对内战期间平民没有受到足够的保护这一问题只字不提。"

UN-Menschenrechtsrat zu Libyen Genf Schweigeminute

人权理事会为利比亚内战死难者默哀

而人权理事会表现最好的一次是什么时候呢?目前担任该理事会主席的泰国外交官西哈萨克(Sihasak Phuangketkeow)显然不愿意谈这个话题,不过他也指出,必须认识到不同的国家对"人权"这个概念的理解不同:

"大多数西方国家都更重视公民政治权利--而许多发展中国家则不这么看。由于面临的挑战和西方国家不同,因此它们更重视经济、社会和文化权利。现实就是这样。"

更多责任、更多考验

他也认为,人权理事会经历了一个发展蜕变的过程,工作更加严肃、更有纪律,而且更有说服力:

"由于公众的人权意识变得更强,对人权理事会的会议进行关注和观察的人越来越多,各个成员国现在必须要承担更多的责任。因为只有这样才能更好地向公众解释,他们在那里都做了什么工作。"

德国在日内瓦的常驻联合国代表施威佩也认为,凡是涉及到要对某个具体国家的人权状况作出决议或是谴责的时候,总会出现艰难的拉锯战。而且常常出现的一种情况是:代表们在理事会议上陈述的内容,往往对最终的表决并不重要:

"很多情况下,我在人权理事会宣读声明的时候,真的不知道到底有几个人真的在听。真正起决定性作用的重点都是在会场之外,通过与其他成员的会谈达成。经过一番讨价还价,最终才能真正达到目标。"

正是因为这种现状,大多数观察人士都对人权理事会的未来抱着观望态度:今年春天,人权理事会暂时取消了利比亚的成员资格,并以此发出了一个明确的信号。不过未来它是否会继续保持公正,恐怕还需要几年的时间来验证。

作者:Malte Pieper 编译:雨涵

责编:任琛

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