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经济纵横

租赁土地谁受益?

马达加斯加总统由于出租本国的耕地而被免职。目前,越来越多的非洲国家将他们的耕地租给亚洲国家和沙特阿拉伯。石油价格下跌,投资者的减少,旅游业的不景气,加上移民国外的非洲人往家里汇钱的数目越来越少等因素使得这种做法听起来很吸引人。但是否当地老百姓从土地租赁中获得了切实的利益呢?

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马达加斯加总统拉瓦卢马纳纳打算将130万公顷的土地出租给韩国大宇公司,租期为99年。这差不多占该国耕地面积的一半。韩国人打算在上面种植玉米和产油的棕榈树,并将收获的果实运往亚洲。大宇公司出的租金很低,而能为自己创造七万个就业岗位。这一交易刚一公开便遭到马达加斯加人的抗议。抗议最后导致总统的下台。他的对手拉乔利纳被推上总统位置。拉乔利纳一上台便取消了这项租赁合同。

马达加斯加并不是个例。越来越多的非洲国家用出租土地的方式吸引投资。中国、韩国、日本、沙特阿拉伯及科威特都对此感兴趣。这些国家打算用租赁的土地生产粮食和生物燃油,以满足本国人民对这些物资日益增长的需求。

联合国粮食及农业组织对这一发展可能导致新殖民主义提出了警告。非洲妇女团结组织负责人孟萨尔弗女士批评说,这损害了当地人民的利益。因为农民失去了自己的土地,因而也就失去了掌握自己命运的机会:"我们常常遗憾地看到,一旦那些投资者拿到了土地使用权,便将当地的老百姓赶出家园。既不给他们补偿,也不为他们安置新住所。这显然违反了国际人权公约的有关居住及生存权的规定。这种侵犯人权的行为,是我们不能接受的。"

这些未开垦的土地对维持当地穷人的生计来说非常重要。他们在上面种草,种树及草药等。专家还警告说,如果当地农民的权利被忽视的话,很可能会引起社会动荡。孟萨尔弗指出,必须认真审查合同的内容,看其是否符合人权精神。而联合国环境规划署粮食问题专家内勒曼则认为,租赁土地能够给非洲国家带来潜在的好处:"其它国家租赁非洲国家的土地能够为这些国家带来投资,创造就业岗位,提高工资水平等等。这还可以保障该国的粮食供应。如果合同的执行过程能够透明,这会是件好事。当然也不能太天真。人们要看到有利的一面,也要考虑其可能带来的危险。"

尼日立亚不久前与泰国签署了协议,在种植和加工水稻方面进行合作。泰国准备投资八亿三千万欧元来促进尼日立亚农业的发展。但水稻农民联合会主席沃勒对此满腹牢骚:"我们农民没有受过良好的教育,不懂多少新技术。我们没有钱,也没有权,所以只能看政府的。但我们知道,我们有能力照顾好自己。而现在政府却请别人来帮助我们。这意思是说我们没有这个能力。"

沃勒抱怨说,政府答应给的补贴从来都没有发到他们的手里,或者只是大农场主得到了国家的资助。尼日立亚农业部长鲁马对这样的批评很不理解:"我们国家有许多农民协会。如果有人说他们没有得到补偿,那不是因为他不了解情况就是来的太晚了。我们给农民解释得很清楚。我们召集了全国农协会议,探讨了帮助农民的办法。"

专家们的一致意见是,人们现在就对非洲国家出租土地的发展下结论还为时过早。如果土地开垦给环境或者社会造成了危害,则是一种殖民主义行为。如果租赁土地能够带来新技术,推动基础设施建设,那当地人民也可从中获利。而非洲各国政府应该为签署土地租赁合同担负责任。

作者:Ilka Simon / 王雪丁

责编: 达扬

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