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时政风云

社民党推新移民法 目标瞄准专业人士

德国需要外国专业人才。但从国际比较来看,移民德国缺乏吸引力,原因之一就是手续繁琐。现在,社民党希望通过一项新的移民法改变这一点。

(德国之声中文网)莫名其妙、遮遮掩掩、"官僚怪兽"、漫无头绪:对管理外国劳工移民德国的众多法规,社民党议会党团内政发言人布尔卡德· 利施卡(Burkhard Lischka)找不出好的形容词。对既非欧盟公民,也非难民,而是到德国来工作的外国人,德国有50种不同的居留许可。利施卡评价说:"即便法律系毕业,也没法闹明白。"

"一场噩梦",哈妮·尤素福( Hani Yousuf )谈起和德国当局打交道的经历时这样说道。这位巴基斯坦记者生活在卡拉奇。在接受德国之声电话采访时,她越说越生气。6年前,她向德国当局递交了到德国工作半年的签证申请。德国使馆工作人员既不愿提供帮助,也不灵活机动,而且"非常不礼貌",哈妮·尤素福这样说道。虽然她最后获得了签证,但这一切留下了不愉快的记忆。有了这次经历之后,她没什么兴趣再来德国工作了。"除非是提供特别好的条件",哈妮·尤素福补充道,"否则我宁愿去加拿大,在那里,技术移民会受到相应的对待。"

哈妮·尤素福的情况不在少数。虽然有人也有好的经历,但总的来说,优秀的专业人才认为德国并非受欢迎的移民国家。

社民党议会党团主席托马斯·奥珀曼(Thomas Oppermann)认为,在争取专业人才的国际竞争中,德国尚需努力,因为其它国家,比如加拿大、英国和北欧国家常常更具吸引力。

Infografik Germany's Birth Rate (per 1,000 people)

低生育率意味着德国需要更多移民

然而,在今后数年以及数十年里,德国对移民却又相当的需求。德国的人口在萎缩,经济协会对缺乏专业人才发出了警告,并呼吁吸收更多移民。

借鉴加拿大模式

德国社民党早就呼吁出台移民法。现在,该党希望通过推出新的法律草案,简化移民程序。社民党在柏林提交的草案遵循加拿大模式:申请者在网上登记,按照学历、语言掌握情况、应聘职位,年龄、工作经历,是否在德国有亲属等获得相应积分,然后进入一个排名表。已经得到具体工作岗位的申请者,排名会提高。有多少申请者最后能获准前往德国,将由德国联邦议会每年决定。社民党建议从每年吸收2万5000位工作移民开始。

根据德国的需要以及排名次序,申请者将受到德国驻外使领馆和安全机构的审查,之后获知是否能来德国。他们一开始将得到三年的工作许可。"如果一切顺利",奥珀曼说,"他们将获得无限期工作许可。"得到工作岗位的移民可以携带核心家庭成员来德,也就是伴侣和子女,前提是能够支付他们的生活费用。

难民没有积分

奥珀曼介绍说,这是一个"主要以需求为导向的制度"。同时,他也将这一制度与难民程序划开界限,也就是难民不能参加积分体系。他说,社民党不会用这样的方式刺激外国人作为难民来到德国,然后在这里提出申请,但是,如果有这么一条合法途径来德国,那么也会减轻德国避难体制的负担。

Symbolbild ausländische Fachkräfte in Deutschland (picture-alliance/dpa/H. Schmidt)

新的法律草案将简化移民程序,方便专业人士留居

贝特斯曼基金会移民问题专家奥尔坎·科瑟曼(Orkan Kösemen)等却对是否需要新的移民法表示怀疑。他在接受德国之声采访时说,现在已经有在欧盟法规的基础上管理工作移民的机制,也就是欧盟蓝卡和为找工作者提供的半年签证。"机制已经有了,只是政府没有进行充分交流。"结果就是,很少有人询问这样的可能性,有意移民的外国专业人才宁可去英语国家寻找机会。他认为,如果能够整合所有机制,让程序更为透明,那将是一个很大的进步。

社民党的法律草案是否能取得成功尚不知晓。社民党正在努力说服联合执政伙伴。奥珀曼希望在本届政府任期内通过该议案。但由于明年德国将进入联邦议院大选选战,这一愿望实现起来可能比较困难。虽然基民盟在数月的讨论后于2015年底宣布赞成推出新的移民法,但姊妹党基社盟却希望制定更为严格的移民标准,并且呼吁制定"上限法"。基社盟上周末通过的基本纲领中写道,除了工作技能、经济界的需求外,选择移民也应更多考虑到文化圈是否接近这些因素。