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时政风云

硬通货,软标准?

中国主导的亚投行成功吸引了近50个国家加盟,其中包括美国的核心盟友。然而在庆祝“外交胜利”之后,缺乏多边国际机构治理经验的北京面临更多挑战。

Seidenstraße Taklamakan Wüste China

古代的“丝绸之路”成为中国地缘政治发展策略的新载体

(德国之声中文网)中国通过亚洲基础设施投资银行(AIIB)吸引了包括多个美国核心盟友在内的近50个国家加盟,可谓在外交上打了一次"胜仗"。但分析人士人为,北京的威权统治核心首次面临管理一个多边国际机构的棘手任务,而这个机构的成员极具多样化。

据法新社报道,截止到周二夜间的最后期限,申请加入或者已经加入亚投行的国家已经扩大到48个国家,此外台湾也已经递交了加盟申请。

台湾应以"适当名义"参加

据路透社报道,中国国台办新闻发言人马晓光表示,已经收到台湾有关加入亚投行的申请意向书,"欢迎台湾以适当名义参与亚投行"。迫于中国压力,包括美国在内的世界上大多数国家不承认台湾为独立国家。台湾不是联合国成员,也不是世界银行和国际货币基金组织的成员。但台湾以中国台北(Taipei, China)的名义拥有亚洲开发银行(ADB)成员地位。

亚投行这个壮大的"朋友圈""成分"十分复杂,包括了联合国安理会5个常任理事国中的4个,经和组织(OECD)34个成员国中的16个,还有10个国家是东盟(ASEAN)成员。引人注目的是美国和日本两个重要经济体的缺席。

中国已经在俄罗斯和中亚诸国参与的上海合作组织中占据领导地位,在金砖国家(巴西、俄罗斯、印度、中国和南非)中也扮演领头羊角色。但北京大学汇丰商学院副教授鲍尔丁(Christopher Balding)认为,如今新成立的亚投行"处在一个完全不同的等级之上"。

"它涉及的投资金额要高得多,参加的国家具有更大的影响力,该机构预计也将获得更多的重视",这位经济学者表示。

Infrastrukturprojekte in China

中国希望通过投资亚洲基础设施建设消耗本国过剩的产能

参与亚投行的国家当中,既有与中国一向关系亲密的亚洲朋友,比如哈萨克斯坦和缅甸;也有华盛顿的最重要盟友,比如德国、英国、法国、意大利和澳大利亚。这些西方国家拥有民主的政治体制,发达的市场体系,它们将会在环境、人权、反腐和借贷效益等方面带来很多强有力的观点。

布阵越大越难掌握

鲍尔丁指出,虽然亚投行的邀请一呼百应这一点令中国感到十分欣慰,但是这种胜利感过后,中国应该更加谨慎地审视自己的期待。他在接受法新社采访时说:"参加的西方国家越多,控制局面的难度就越大,而且这些国家所期待获得的股权投入也就越大。"

此前有媒体分析认为,北京发出的邀请之所以广受欢迎,是因为它表现出放弃否决权的意愿。澳新银行(ANZ)的经济学者们认为,亚投行可以"为亚洲基础设施建设融资提供新的平台",并且"在提高透明度和改进实践和政策方面从发达国家经济体那边获得借鉴"。

但是关于一个在共产党威权统治下的中国所领导的开发机构,究竟能够具备怎样的开放度,始终存在不少疑虑。此外,人们也无法确定,北京是否意图利用这一银行作为工具来为其作为崛起大国的地缘政治和经济利益服务。

亚洲未来数十年的发展需要大量的运输、电力和通讯网络建设,而这一需求远远超出由美国主导的世界银行和日本主导的亚洲开发银行所具备的融资能力范围。一项亚洲开发银行的调查研究曾经估计,在2010到2020年间,该地区所需的基础设施投资总额高达8万亿美元。

华盛顿"松口"

至今仍然置身事外的美国和日本始终对亚投行的运营标准持有顾虑。刚刚结束在北京访问行程的美国财长雅各布·卢(Jacob Lew)表示:"在要对什么样的项目进行投资的问题上所作出的决策显然将是衡量其运作方式的一个重要信号。"

Jacob Lew

美国财长雅各布·卢

不过,目前华盛顿方面对亚投行的态度已经明显缓和。据法新社报道,卢在结束访问回到美国之后在一次演说中表示,美国"已经做好准备欢迎"亚投行,欢迎任何新的国际开发银行对现存的类似机构如世界银行和国际货币基金组织进行补充。

他还强调,新兴机构必须"遵守国际社会在多边治理和决策制定领域的惯例,并且不断提高改进借贷标准和安全保障。"

回顾中国过去在基础设施领域的投资经历,美国方面的谨慎并非没有道理。经济学者鲍尔丁指出:"中国对非洲和拉美一些地区的借贷纪录,可以说是复杂曲折,一些项目最终以呆账坏账收尾,或者偿还几率非常低。"一些分析人士也认为,最终中国还是承认需要西方国家强力加入,以提供更多的专业经验。

美国信息分析和咨询机构IHS的亚太地区首席经济学家比斯瓦斯(Rajiv Biswas)对法新社记者说:"中国对于西方国家的投入会非常欢迎,因为他们真的希望亚投行能够取得成功。"

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