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时政风云

特朗普“总统令”治国行得通吗?

唐纳德·特朗普(Donald Trump)上任虽然只有12天,但已经签署了18项总统令。这种绕开国会以“总统令”执政的方式引发强烈批评。但事实上,“总统令”在美国有着悠久历史,开国总统华盛顿就曾发布过总统令。

(德国之声中文网)几乎历任美国总统都发布过总统令,每任总统至少一次。只有一任总统例外,那就是第九任总统威廉·亨利·哈里森(William Henry Harrison)。事实上,哈里森总统确实没机会发布总统令。1841年,在华盛顿凛冽的寒风中,哈里森发表了美国历史上耗时最长的就职演说,并可能因此得了肺炎,一个月后一命呜呼。

美国开国总统华盛顿就曾以总统令的形式贯彻自己的意愿,他就职期间共发布过八次总统令。不过,总体而言,美国建国之初的几十年里,各任总统都很少发布总统令。19世纪末期以来,总统令的次数开始变多,每位总统发布总统令的数量都在三位数以上。论总统令数量之多,无人能同罗斯福总统相提并论,在其1933年至1945年总统任职期内,他共发布了3500多次总统令。现任总统特朗普则可能创下了发布总统令的最快速度纪录。就职12天以来,他已经接连签署了11个"总统备忘录"(Presidential memoranda),和七项"行政命令"(Executive orders), 其中包括引起极大争议的穆斯林入境限令。

总统令一旦发出,政府部门必须执行。事实上,美国宪法中并没有对"行政命令"的明文规定。作为"总统令"有效性法律基础的,是宪法第二条有关当选总统行政权力的规定。早期,总统令一般属于"非官方性质"。直到1952年,对于"总统令"的适用范围都没有明文规定。当时,杜鲁门总统希望以"总统令"方式将钢铁工业收归国有,但最终被最高法院驳回。最高法院同时裁定,总统令不得形成新的法律条例,而只能是对现行法律或宪法条文的诠释。

USA Mount Rushmore (AP)

几乎历任美国总统都发布过总统令,每任总统至少一次

废除奴隶制的一纸总统令

一条被载入史册的总统令同样来自杜鲁门总统,其内容则同特朗普刚刚颁布的总统令截然相反。1948年第33任总统杜鲁门下令:所有军人无论其种族、肤色、宗教和血统,均享有同等的待遇。1981年,里根总统下令扩展情报部门的权限和合作。三十多年后,"棱镜门"丑闻发生后,情报部门就曾以里根总统令进行辩护。不过,历史上最著名的总统令莫过于林肯总统1863年废除奴隶制的一纸命令。当时,这项总统令无论从形式上,还是内容上都引发了激烈的争议。

对于崇尚民主政治的人们来说,以总统令作为执政手段很值得商榷,因为,这样一来总统就可以绕过议会的立法程序。从法律上讲,总统令是有约束力的,但议会也绝非没有制衡的可能性。议会虽然没权取消一项总统令,但却可以拒绝为执行总统令的措施提供资金。而总统则有权对议会的决议行使否决权。国会当然也可以再次否决总统的否决票,但为此必须赢得三分之二多数派的支持,这无疑是一个非常高的门槛。此外,国会还可以通过新的法律,对总统令进行间接制衡,但这一过程相当冗长。

特朗普反对派寄希望于法庭

否决总统令的另外一种可能性是法庭的裁决。杜鲁门将钢铁工业国有化的总统令,以及1996年克林顿总统有关侵犯员工罢工权的企业不得获取政府订单的总统令最终都被最高法院否决。

特朗普禁止穆斯林入境的总统令,法庭会如何判决,目前不得而知。美国法律专家乔纳森·哈菲茨(Jonathan Hafetz)对德国之声表示,这项总统令的内容在法律层面上"问题很多",涉及诸多方面。而华盛顿州司法部长鲍勃·福格森(Bob Ferguson)甚至现在就对特朗普总统令违宪坚信不疑。华盛顿州已经宣布,将为此向西雅图联邦法院提起诉讼。福格森表示,一旦胜诉,总统令将在全美范围内失效。而白宫对此的回应是,入境美国原则上讲并不是一项权利,而是一种特别待遇。白宫当然也不会认为这项总统令有悖宪法精神。多家美国法庭已经就这项总统令做出裁决,使其内容大大缩水。就总统令总体内容所作的法庭判决预计将在二月份做出。如果一家法庭最终裁定该项总统令整体无效,那将是美国历史上非常罕见的事件。

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