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海内外学者呼吁取消城乡户籍二元制

今年冬季,中国南方地区遭遇数十年未遇的雪灾。春节期间的这场大雪引起公路铁路运输堵塞,广州等大城市纷纷出现数十万回乡过年的农民工拥挤在火车站的景象。农民工群体以及他们的权益问题再次成为中国媒体关注焦点,而一些海内外中国学者更是由此提出了更为深层的话题,城乡户籍二元制,也就是所谓的城市户口和农业户口问题。学者们呼吁尽快取消这一制度,以实现城乡平等。

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没有回城就不必返乡

中国南方雪灾情况稍有缓解,各方都纷纷就这场大雪及其引发的诸多问题进行反思。而其中,由农民工回乡过年所引起的关于城乡户籍制度的讨论也成为了一个重要议题。2月14日,数十名海内外中国学者联名向全国人民代表大会和政协代表发出公开信,要求废除"中华人民共和国户籍登记条例",并进而废除城乡户籍二元制,让农民"公民化"。公开信的联名签署人之一,北京法律工作者滕彪表示,中国每年春节期间都出现的农民工"回乡潮"和"返城潮",其根本原因在于进城务工的农民没有城市公民地位,无法在城市安家落户,从而造成春节期间集中回乡的春运问题。取消城乡户籍二元制,虽然不一定会彻底解决春运问题,但能够起到一定的作用,

"取消了城镇和农村的二元制户籍后,仍然会有农民工在春节或者假期的时候返乡,但绝对不会像今天这样有几亿人要面临过年回家的问题。如果没有城市和农村的户籍制,那就意味着到城市里居住工作的农民享有和城市居民完全同样的社会福利教育等等,这样的话农民会把自己的家安在城市,这是正常的城市化的一部份。农民变成城市的一部份,这样春节就不需要回家,绝大多数的问题是可以解决的。要解决春运瓶颈的问题,这是最彻底的办法。"

China Schneechaos Menschenmasse vor bahnhof

要求废除城乡户籍二元制的公开信签署者认为,取消这一制度的根本目的还不仅仅在解决春运问题,而要从根本上改变这一制度所造成的城乡不平等现象。所带来的的在20世纪50年代后期,处于计划经济模式的需要,中国把户籍分为城镇户籍和农村户籍,城乡二元制得以确立,而农村和城市公民的权益也出现了极大差距。按照中国法律规定,农村人大代表所代表的人口是城市人大代表的四倍,也就是说,农村居民的选举权只有城市居民的四分之一。而在与民众生活密切相关的社会福利,住房教育等方面,只有农村户口的农民工更是处于不利地位。北京律师李柏光表示,中国政府在这方面也确实做出了一些努力,比如教育部就是各个部委中动作比较快的一个。

"城乡二元户籍制度不废除,很多民工在北京打工,他们的子弟在北京上学,就受到很多不平等待遇,要收赞助费等等各种费用,造成巨大的不平等。教育部为了应对这一问题,出台规章,以后农村居民和城市居民子弟就读学校不看户口,而是以居住地点为准。但是推行起来有很大困难,很多地方利益在保护自己。"

李柏光律师表示,两个方面的力量对取消城乡户籍二元制起到阻碍作用,其一是部分城市居民担心农民入城造成城市负担过重,影响生活水平,其二是地方政府职能部门出于自身利益考量。对于前一种想法,李柏光和滕彪都指出,农民拥有与城市居民同样的权益是宪法规定的基本人权,城市居民不应该把居住在城市所享有的特权作为自然而然的事情。而李柏光律师进一步指出,受益于户籍制度的那些地方政府职能部门的阻挠,是解决城乡二元户籍制度的最大困难,他以改革开放的标杆城市深圳作为例子:"比如户口制度和暂住证制度,深圳就不愿意取消这个制度。为什么?因为每年在深圳打工的民工有三百多万人,如果每个人交三百块钱,那就是上亿的规模。所以深圳不愿意取消。"

李柏光最后表示,占中国人口70%以上的农民为中国的改革开放以及工业化发展做出了巨大贡献和牺牲,为他们争取权益是良心的表现,而在中国宪法明文规定公民一律平等的前提下,更不应该以城市二元制的政策继续让农民扮演"二等公民"的角色。

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