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时政风云

泰国:新宪法也难带来稳定

周日,泰国就新宪法草案举行了公民投票。新宪法的目的之一是防止出现象前总理他信执政时期那样,一党独揽政府大权的现象。公投结果并不象人们所预想的那样一边倒。只有58%的投票者支持新宪法。这其中的原因与宪法草案的不足之处有关。

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新宪法给军人干政留下空间

在周日的公投中,泰国的新宪法虽然得到了民众的认可,但政治上的不安定因素依然存在。去年9月泰国军方发动政变,推翻了总理他信的政府。对于泰国年轻的民主制度来说,这场政变无疑是一个重大的挫折。

毫无疑问,他信执政时期的泰国也谈不上民主,而是徒有民主外表的独裁。他信政府曾想尽一切办法,封杀异议分子和对政府持批评态度的人士。政府还对一系列侵犯人权的行为负有连带责任。

一些观察家指出,使泰国原有宪法失去效力的并不是军人政变,而是他信政府。这一说法是有道理的。于1997年颁布的泰国宪法被视为该国历史上最进步完备的一部宪法,对保障人权和言论自由有明确的表述。但不幸的是,这部宪法也给他信这样的人提供了利用职权,中饱私囊的机会。

泰国新宪法无疑是一部针对他信的宪法。根据新宪法,今后严格禁止政治和经济活动之间的联系,政府总理的任期最长不能超过8年,对总理提出不信任案,乃至不信任投票的程序也更为简化。以上内容似乎无可指责。

但通过新宪法的过程对泰国的民主还是造成了严重损害。新宪法规定,今后参议院的部分议员将不再民选产生,而是由一个由法律专家和官僚组成的委员会来任命,同时参议院的部分席位将固定预留给军方和上层人士。而且军队有权在危机情况下采取干预措施。这就为今后军方发动政变制定了法律依据,而民众的要求则起不到多大的作用。

公投结果显示了泰国民众对实现国内政治稳定的期待。但他们也许会失望。泰国正面临政治动荡的时期:在北部和东北部,许多居民对宪法草案投了反对票。这些地区是已流亡国外的前总理他信及其被解散的泰爱泰党的权力基础。这些今天大声疾呼要讨还民主的政治家,当初曾粗暴地践踏民主。他们在政变后随他信政权下台,现在则有意再度提高自己的影响力,让今后的几个月不太平。泰国计划于今年12月举行大选,到那时之前,泰国将面临街头抗议的浪潮,甚至暴力冲突的可能性也不能排除。

为了防止出现他信执政时期那样的一党政府,新宪法规定,今后将由多个政党组成的多党联盟执政。然而以往的经验证明,这一政府结构有很大的不稳定性。

有些人甚至担心会出现16年前的局面。在1991年2月的一次政变之后,军方任命了一个临时政府,并承诺举行大选。由于选举结果十分不明朗,政变领导人任命了一位前军队指挥官担任政府总理,引起民众的极大不满。

此后发生在曼谷街头的抗议示威,于1992年5月导致了严重的流血冲突。如果这段历史重演,泰国的民主和政治发展将倒退多年,即使有表述得再好的宪法也无济于事。

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