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时政风云

气候峰会后的联合国改革问题

新的一年,新的运气。联合国也是如此吗?2010年,联合国依然面临去年的同样问题。阿富汗和刚果仍是危机地区,国际气候变化政策也悬而未决。特别是在哥本哈根气候峰会之后,联合国遭到了猛烈抨击。有人批评联合国太富有惰性,缺乏行动能力。

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纽约联合国总部大楼

联合国的组织结构和程序早已经与世界政治现实不相符合。哥廷根大学国际法研究所教授安德里亚斯.鲍卢斯(Andreas Paulus)指出,联合国必须要改革,这是公认的看法,国际政治的代表们也知道这一点。但是,联合国改革议程是漫长和复杂的。例如本来没有制定法律权限的联合国安理会,鲍卢斯教授说:"很多人都说,安理会有某种立法的权限,安理会也的确在部分领域也使用了立法的权限。这意味着,这一大国组成的制度化集团不再具有合法性了。"

Kofi Annan verlangt UN-Reform

改革进程比安南想象得要慢得多

自二战结束后成立到现在,联合国安理会有五个常任理事国和十个非常任理事国。鲍卢斯教授说,安理会已经不能够再反映21世纪的世界政治实力格局。前联合国秘书长安南就曾在2005年建议将安理会扩大到25个成员国,但此后什么也没发生:"改革进程十分缓慢,比科菲.安南自己想象得要慢得多。"

但是,鲍卢斯教授认为,除了改革,没有其它出路:"总的来说,我相信,为了解决全球问题,联合国除了民主化,根本没有其它的可能性。"

但问题就出在这里。科隆大学的政治学教授托马斯.耶格尔(Thomas Jäger)指出:"我怀疑他们能否成功,因为联合国依赖于各国的共识。(在联合国改革问题上)各成员国之间有着根本不同的利益。"

那些有能力抵制联合国决议的国家不会愿意放弃他们的地位。耶格尔教授说:"只要存有争议,只要达不成一致意见,就不会作出什么决定。联合国就是在这种条件下保持了制度上的稳定性。"

Ban / UN / New York / Klima

联合国秘书长潘基文在哥本哈根气候峰会上

就是说,通过瘫痪达到稳定?耶格尔教授说,这听上去矛盾,但这就是前提条件。他认为,如果取消了这一前提条件,那么联合国这一国家共同体就很可能要寿终正寝了。八国峰会集团(G8)也在过去的几年里都失去了它的重要性,由重要工业国家和新兴经济国家组成的二十国集团峰会(G20)却变得越来越重要了。耶格尔教授说:"有人甚至在谈论两国峰会,即美国和中国。就是说,总有那么一个小团体,它当然不具有合法性,但它会作出一些联合国无法作出的决定。"

2010年,等待联合国的将有一个重大的决策,那就是将在墨西哥召开的哥本哈根气候峰会的后续会议。联合国能否通过改革变得更加民主和具有更多行动能力,人们拭目以待。

作者:Michael Borgers/潇阳

责编:叶宣

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