民主越直接 公民越满意? | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 24.11.2013
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时政风云

民主越直接 公民越满意?

德国社民党和基社盟认为,公民应在政治决策中享有更多发言权,例如通过定期举行公民投票直接参政。但其缺点是也会让不代表广泛民意的少数派获益。

(德国之声中文网)2010年夏天在南非举办的足球世界杯让世界为之瞩目。这是世界杯首次在非洲大陆举行。而今天,位于内尔斯普利特(Nelspruit)的世界杯足球场长期被闲置。2010年世界杯过去了,冠军捧走了奖杯,而维护体育场的费用仍然是要支付的-平均每年近50万欧元。然而内尔斯普利特的失业率高达50%,自来水对许多居民来说都是奢侈品。强制移民、土地被破坏、高昂的费用-对东道主来说,大型体育赛事的后果可能是难以预料的。

今年11月中,德国慕尼黑和其它一些巴伐利亚城市居民对是否申办2020年冬奥会进行了投票。结果是半数以上的投票者反对申奥,他们认为这一行动风险太高。这一结果让当地政界大吃一惊。"更多民主"协会的发言人埃弗勒(Michael Efler)表示:"我认为就申奥问题的公民表决有意思的一点是,人们没有为声势强大的支持申奥的动员宣传所动,而是很有主见地做出了自己的选择。"

公投作为"修正契机"

"更多民主"是为在德国推动所谓直接民主争取支持的一个院外团体。联邦德国是一个"代表民主"制的国家。就是说,公民定期选举其民意代表-议员,由议员对立法进行表决。民众只是间接执政。在德国所有联邦州,尽管理论上都有举行公民投票的可能性,但实际上很少被付诸实施。在联邦层面,目前的法律没有对进行全民公决的可能性做出规范。

Ein contra und zwei pro Olympia Plakate hängen am 05.11.2013 bei Berchtesgaden an einer Holzwand. Am 10.11.2013 finden in München, Garmisch-Partenkirchen und den Landkreisen Traunstein und Berchtesgaden Bürgerentscheide um die Einreichung der Bewerbung für die olympischen Winterspiele 2022 statt. Foto:Karl-Josef Hildenbrand/dpa +++(c) dpa - Bildfunk+++

支持和反对申奥的宣传海报



对埃弗勒来说,这远远不够:"我想,对大多数公民来说,仅靠选举已经不能充分表达他们的政治倾向。因为就算我选了一个政党,也并不意味着我在所有具体事务性政策上赞同这个党的路线。"在他看来,在联邦层面上,必须有进行政策修正的可能性,也就是全民公决。

社民党和基社盟也这样认为。两党都希望在大联合政府中引入更多直接民主的元素。基社盟主张建立全民公决的机制,"尤其是在涉及到欧盟层面上德国的财政贡献的时候"。社民党希望的是,在联邦法律通过之后,公民仍有可能通过公投对其表决,前提是公投动议先要征集到100万人的签名。基民盟迄今为止反对在联邦层面引入公投。在正在进行的大联合政府谈判中,还没有对此做出最终决定。埃弗勒认为:"来自基民盟的阻力很大。但如果社民党和基社盟坚持立场,还是有一些可能的。"

民众对党派愈发不满
公投和民众请愿能够加强一个国家国民的民主意识,这是支持直接民主的一个明确理由。"民众对民意代表机构,尤其是对党派越来越不满意。人们希望有其他参政议政的可能",波恩大学的研究党派和政府体制的政治学教授弗兰克·戴克(Frank Decker)说。他相信,公投能提升民众对政治体制的满意程度,"有可信的科学依据证明,在那些有公投可能的地方,民众对政治制度的满意度更高。"

反面教材-加利福尼亚
但直接民主也蕴藏着风险。尤其是当民众有权决定,是否对某项立法进行表决的时候。戴克认为,这样就会阻碍政府的执政。每当反对党对政府计划的某项法律不满意时,就可以动员民众起来反对。"我有时问自己,在这种情况下,像2010议程及哈尔茨计划这样的改革会不会得到落实?"这两项都是施罗德政府任期内推出的劳动市场改革措施,在民间招致相当大的不满。

ARCHIV - ILLUSTRATION - Eine Hand kreuzt am 06.11.2103 in München (Bayern) auf einem Stimmzettel Ja an. Am 10.11.2013 finden in München, Garmisch-Partenkirchen und den Landkreisen Traunstein und Berchtesgaden Bürgerentscheide um die Einreichung der Bewerbung für die Olympischen Winterspiele 2022 statt. Foto: Inga Kjer/dpa +++(c) dpa - Bildfunk+++

直接民主也有缺点?

戴克以举了一个例子来说明直接民主的弊端,这个例子就是美国加州。那里可谓有一个"公投产业",推动者是一些代表某些特定利益,并成功组织宣传运动的团体。戴克指出,在这种情况下,政治决策已不再代表普通民众的意愿,而是那些"有良好组织的政治少数派的利益"。

民主需要勤于思考的公民
直接民主的一个前提是,公民在投票表决前要下功夫搞清楚一项立法会带来哪些后果。这当然是需要花费大量时间和精力的。"更多民主"协会的埃弗勒对此十分乐观,认为大部分公民有能力做到这一点的。

戴克教授并不支持德国在联邦层面搞全民公决:"直接民主对于地方基层更有意义,因为那里的决策直接关系到每个人。"在慕尼黑、加米什-帕藤科辛(Garmisch-Partenkirchen)、特劳恩施坦(Traunstein)和贝希滕斯加登(Berchtesgaden),是否申办冬季奥运会对那里的居民有直接的影响。因此那里的市长和县长让民众有机会对申奥表决。而南非内尔斯普利特的居民没有这样的机会,他们必须接受世界杯带来的苦涩后果。

作者:Anna Peters 编译:叶宣

责编:安静

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