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文化经纬

欧盟议会又爆出腐败丑闻

根本就不存在的所谓议员竟然领取圣诞金。欧盟议会的内部审查报告说,一些欧盟议员为他们的办事人员领取过高的补贴,甚至以子虚乌有的助手的名义多领一份薪水。反腐局获得的一份报告在布鲁塞尔引起了轰动。但欧盟反腐局是如何工作的,他们工作的效果如何?

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欧盟议会会议厅

“不用付款的自助商店”、“利用倒腾进行欺骗”、“不透明的欧盟补贴”-这是最近几天许多报纸的标题。这是因为欧盟又出现了一起腐败丑闻,欧盟反腐局又多了一起案件。

上星期五,反腐局获得的一份报告在布鲁塞尔引起了轰动。欧盟议会的内部审查报告说,一些欧盟议员为他们的办事人员领取过高的补贴,甚至以子虚乌有的助手的名义多领一份薪水。

这起丑闻的核心是议员秘书处的补贴移为它用的问题。欧盟议会的785名议员每人每月最高有近一万七千欧元的经费供支配,用于最多可雇佣的四名工作人员。议员自己选择其工作人员,并把工作合同作为报销凭据呈交欧盟议会行政部门。

欧盟议会抽样复查了2004年至2005年期间的167次款项支付情况,从中发现了一些“臭蛋”。欧盟反腐局现在要审查对这些“臭蛋”提出的指控。反腐局的新闻发言人说,在初步分析结束之前,将派人到涉案议员的国家了解情况,然后在此基础上决定是否与所在国的有关部门合作进行调查。

如果欧盟工作人员直接涉案,欧盟反腐局有相当大的行动权限,它甚至可以下令搜查。但问题是,这些大多所谓机密的案例在调查之前就已为公众所知。向反腐局提供线索的人往往等不到反腐局进行长期审查,就通过新闻界等其它渠道透露了案情细节,从而给涉案人掩盖犯罪事实提供了时间和机会。

欧盟反腐局的功能虽然与打击偷税漏税的德国联邦审计局一样,但它在欧盟普通公民中鲜为人知。2006年,欧盟反腐局的经费总共为5020万欧元,但这一年它为欧盟追回了4.5亿欧元。自1999年欧盟反腐局成立以来,它追回的税款超过了73亿欧元。

欧盟反腐局局长弗兰茨-赫尔曼∙布吕内对取得的成绩很满意,他认为,如果按一到十分给反腐局的工作打分,可以打七分。反腐局迫使香烟工业补交因走私没有缴纳的烟草税,给欧盟增添了大量的税收。

每年,欧盟反腐局要处理四、五百件案子,其中象眼下议员秘书处补贴金移作它用等丑闻占了15%,作案人是欧盟工作人员自己。剩下的85%都是欺骗案。走私大蒜就是其中一例:中国的廉价大蒜被申报为希腊产品,这样,蔬菜批发商就不用缴纳进口税。自2002年以来,这样的逃税总额超过了六千万欧元。从中国进口的纺织品和鞋类也有类似的案例。作案人是进口企业。

欧盟反腐局的最大弱点是自己无法亲自调查,因为欧盟成员国没有义务调查反腐局提供的线索和追查案情。这就使得反腐局成了一只“没有牙齿的老虎”。唯一解决的方法是组建欧盟检察院。里斯本欧盟条约提到,如果所有成员国同意,将成立一个这样的机构。但这恐怕是猴年马月的事了。

不过,弗兰茨-赫尔曼∙布吕内很乐观,他准备首先与欧盟成员国进行更多的信息交流,互建信任。欧盟反腐局已经长出了乳牙,等到欧盟有了检察院,反腐局这只老虎也就有了钢牙利齿。

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