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文化经纬

欧盟议会为何分身两地?

每月都有785名欧盟议会议员,外加一支由三千多名工作人员和管理职员组成的队伍浩浩荡荡地从布鲁塞尔开往斯特拉斯堡,再返回原地,随行的还有搬运文件的车队,拖车数量达九辆之多。事实上,欧盟每月只在斯特拉斯堡召开一次为期四天的全体大会,全年加起来也不过48个会议日,但斯特拉斯堡依然是欧盟议会的官方所在地。欧盟委员会依然在布鲁塞尔召开会议,那里也是欧盟的首都。而秘书长则设于卢森堡。这套复杂的机制有其深层历史原因,但在实践当中却引来了不少麻烦。

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斯特劳斯堡的欧盟议会总部

斯特拉斯堡欧盟议会开始了例行会议的一天。讨论的议题也包括欧盟议会分身二处(斯特拉斯堡和布鲁塞尔)的意义和弊端。1951年,德国、法国、荷兰、卢森堡和意大利作为欧洲煤钢共同体(EGKS)的创始国,推选布鲁塞尔为总部所在地。只有比利时投了列日(比利时城市)的票。由于布鲁塞尔没有获得一致通过,最终当选城市变为卢森堡而非布鲁塞尔。然而,弹丸之地卢森堡毕竟难容欧盟大军,自1952年起,欧盟议会的所有全体大会一律转到法国阿尔萨斯首府斯特拉斯堡召开——那里也是德法和解的象征之地。其间,布鲁塞尔已经发展成为欧盟委员会和欧盟理事会的活动中心,因此,欧盟议会议员不得不劳命伤财地每月跑一次“马场”。

欧盟议会议员、自民党人士克林茨(Wolf Klintz)表示:“我们认为,欧盟议会拥有两处总部实在是既浪费资源又有失效率。所有重要机构及欧盟成员国均在布鲁塞尔设有代表处。欧盟委员会也设在那里。因此我们认为将布鲁塞尔作为唯一的欧盟总部更有效率也能降低费用。为了维持两地开销以及相关的差旅费,欧盟每年要花掉2.2亿欧元。这让我们很难向公民做交代。”

如果欧盟议会果真“定居”布鲁塞尔,不仅意味着开支的巨幅下调,还能简化议员的生活,使他们将全部精力集中到政治工作上来。社民党议员埃利卡-曼(Erika Mann)称:“关于这个问题的讨论还将继续下去。现在我们必须搞清楚如何让德国政府、法国以及其它国家的政府统一立场。我个人的意见是,如果能够将欧盟议会固定在布鲁塞尔一处,我们的政治生活会变得简单而合理得多。”

欧盟议会是欧盟唯一的一个直选机构。其议员是由欧盟27个成员国的选民选举产生的,任期为五年,他们代表了欧盟4.92亿居民。但欧盟议会却不能自行决定他们的总部所在地。

欧盟议会副议长罗特(Mechthild Rothe)解释说:“一个总部还是两个总部?当然是一个好。我完全赞成留在布鲁塞尔。但欧盟议会不能自行决断,因为这将改变协议,必须要由全体欧盟成员国一致表决通过。目前我对此不抱希望。因此,我想我们还得往返于两个驻地和两个城市之间。这肯定不是最好的结果,但这就是当前的实际情况。”

不过,许多欧盟成员国还是倾向于将布鲁塞尔定为欧盟议会的唯一所在地,其中也包括英国。欧盟议会大不列颠新闻发言人波尔(Carolyn Boyle)表示:“英国的立场是,我们希望有一个总部,而不是两个。这有利于节约费用,减少对环境的破坏。人们不必再去斯特劳斯堡,所有的物流开支都能节省下来,这便是英国的意见。”

但拥有65万居民的斯特劳斯堡正是因为欧盟议会而闻名世界。出租车司机、旅店店主、餐馆老板以及商家业主无不得益于斯特劳斯堡的这一身份。至少他们不愿放弃这笔历史遗产。

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