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时政风云

欧盟委员会希望保留申根系统

委会决定修改申根签证,准备将是否暂停旅游自由的权限,从各国手中拿到欧盟来。而且,签证政策应该和移民政策以及一体化政策作更紧密地联结。

ROME, April 26, 2011 (Xinhua) -- Italian Prime Minister Silvio Berlusconi (L) and French President Nicolas Sarkozy review the honor guard before the annual Italo-French Summit at Villa Madama in Rome, Italy, on April 26, 2011. Berlusconi and Sarkozy agreed Tuesday to ask the European Union for a change in the Schengen Treaty in an effort to ease their countries' tensions over illegal immigration. (Xinhua/Wang Qingqin) (nxl) XINHUA /LANDOV

意大利总理贝卢斯科尼和法国总统萨科齐在罗马讨论申根问题

欧盟内政执行委员马尔姆施特伦(Cecilia Malmström)认为欧洲的难民政策和移民政策都还在观察阶段。虽然她认为,欧洲国家目前还不需要面对像"圣经"中所记载的"出埃及记"这么大规模的逃难,(这话原来是意大利外交部长弗兰克暩ダ倌(Franco Frattini)所说的),但是她同时相信,大家对无法控制的移民潮的担忧,会越来越大,最后被右翼民粹主义者所利用。光是加强边界巡逻其实帮不了忙。马尔姆施特伦提到,欧委会就移民问题的讨论是非常广泛的,因为这个问题错综复杂,而且彼此相关联。如果没有有效的边防,签证政策就很难实施。如果没有合理的遣送政策,非法移民的问题也无法彻底解决。没有公平有效率的共同的难民政策,欧盟就无法保障国际安全。没有加强整合的话,合法移民就无法成功。

欧盟要达到拥有共同的难民政策和移民政策这个目标,其实还很遥远。从这一阵子发生的事看起来,有一些欧盟国家甚至想把制定这些政策的权力重新拿回自己的手中。几个星期前,意大利还广泛的发签证给北非来的难民,结果邻近的法国却禁止意大利载满北非难民的火车驶进法国,来阻止难民进到法国。这是申根条约中有关边界巡逻相关规定中所没有的。马尔姆施特伦认为,申根系统无论如何不能被破坏。她说:"申根是一个非凡的成就,因此我们决定保护它维护它。当然我们可以用更好的评价、处理和实施方式来改善它。"

Immigranten im Zug zwischen Frankreich und Italien Über Italien nach Frankreich gereiste Flüchtlinge werden im zwischen beiden Ländern verkehrenden Zug von der Polizei kontrolliert Autor: DW

移民在意大利和法国边界的火车上

到目前为止,如果这些会员国觉得他们的公共秩序受到威胁,他们就可以在某一部份的边界巡逻。比如禁止足球流氓在某些重要的比赛前入境。至于,什么时候公共秩序受到挑战,这样的判断可以由每个国家自己决定。如果可以讨论出新的申根--暂停机制的话,马尔姆施特伦希望这样的决定权以后交给欧洲议会来做。申根规则的变革需要会员国会议和欧洲议会的通过。

马尔姆施特伦一方面希望加强欧盟国家的边界安全,另一方面,她希望在北非难民这件事上,欧洲还是应该坚持他的开放性。她说:"安全的边界并不表示我们要把欧洲建筑成一个堡垒。它应该允许人们在欧盟里找到国际救援。我们也应该对工作移民保持开放的态度,因为我们绝对需要他们。移民对欧洲的经济和文化发展做出重大的贡献。他们创造新的工作机会,带来新的想法和创新。他们填补工作上的空缺。他们帮助人口增加。"

下周在布鲁塞俄将举行内政部长会议。这些部长将讨论马尔姆施特伦的意见。

作者:Christoph Hasselbach 编译:邱璧辉

责编:韩明芳