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经济纵横

欧盟农业政策改革“体检”

“牛奶流成河,黄油堆成山,布鲁塞尔还抛出大笔农业补贴。”尽管欧盟的农业政策在过已经做了很大调整,但是批评的声音仍然此起彼伏。尽管补贴大幅消减,生产过剩也很久没有出现,但是欧盟的农业预算仍旧很多:占据了整个欧盟预算的40%。现在欧盟成员国增长为27个,农业支出还会继续增加。欧盟预算是不是应该将支出重点改变一下。本周一欧盟农业委员会的成员在布鲁塞尔再次讨论这个话题,本周二欧盟议会也将在斯特拉斯堡继续该话题。

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农业政策改革经过“体检”后最重要的是给出良方

农业政策再次成为焦点。在过去几届欧盟轮值主席国任职期间,农业政策一直都如烫手山芋,大家推来推去谁都不愿触碰。鉴于粮食储备减少,食品价格上涨,欧盟执委会坚信现在是马上做出行动的时候了。2003年的时候欧盟的农业部长们就已经就农业政策改革(简称GAP)达成了一致。他们瞄准的正是给与欧洲农民的高补贴。欧盟农业委员马丽安·菲舍尔-博埃厄计划对这个2013年实施的改革进行中期检查,也就相当于体检。菲舍尔-博埃厄称:"这次体检会涉及三个方面:1. 怎样使补助体系更透明更有效?2. 我们怎么能使市场调节机制在全球化的世界,在27个成员国中更有效地运作?3. 我们怎样对抗新的挑战,如气候转变,使用可再生能源使用以及水资源紧缺?

EU Landwirtschaft Mariann Fischer Boel Wein

欧盟农业委员马丽安·菲舍尔-博埃厄

农业委员菲舍尔-博埃厄试图重新定义2013年改革的事实无法用"体检"这个称呼来掩盖。欧盟委员想逐步消减对农业大企业的补贴。每年拿到5000多欧补贴的农民,其13%的补贴将被抽出用于促进农村地区的发展。打个比方来说,如果一个农场每年拿到40万欧元的补助,按照逐级削减的原则,到2012年农场能拿到的补贴将减少5万欧元。这项措施首先会影响原东德的企业。德国农民协会主席兼欧盟农业组织总会(COPA)副主席格哈德·索恩赖特纳认为:"这种做法无异于一种对家庭企业的不公惩罚。在这里嫉妒起到了很大的作用,大企业得到的补助多:如果将这种对原东德五个州的大企业均衡支付算到每个家庭,每名员工人头上,数额决不高于原西德企业获得的补助。" 他认为将欧盟补助逐步从直接补助转变为间接性的促进农业地区的发展没有什么实际意义。他认为促进农村地区发展的最好的方法是加强经济实力和农民生产力。他说:"农民的生产力才是农村发展的关键,因此我们反对打着体检名义的资金调动。"

Bdt Demo gegen niedrige Milchpreise

Aldi超市门口,奶农反对超市牛奶价格过低,图中牛车上和后面栅栏上都贴着反对标语。

农业改革的内容还包括到2015年4月止逐步退出牛奶配额体系。 1984年时,为了限制欧盟内牛奶生产引入了牛奶配额制。目的是通过控制牛奶供应来稳定奶制品的价格。菲舍尔-博埃厄认为在市场为导向的农业生产时代,这种牛奶配额的做法是不合时宜的。因此欧洲执委会希望能使欧洲的牛奶厂商软着陆,并为他们提供转型方案,以防在2015年4月1日时出现市场混乱。

欧盟农业政策对于现在食品危机也负有责任的说法遭到欧盟成员国的反对。相反,德国农业部长霍斯特·泽霍费尔认为:"我们的分析结果表明,我们的做法是在帮助解决问题,而不是引发问题。而且在世贸谈判过程中我们提出,在2013年的时候终止原农业政策。我们不是要通过政策禁止什么放弃什么,而是要鼓励那些出现问题的国家在不远的未来加强并保证它们的食品生产。"

下一届欧盟峰会将在11月召开,届时法国是轮值主席国。欧盟27个成员国希望在下届峰会前能够就农业政策的新路线达成一致。毕竟法国作为农业补贴的主要受益国,对缩减补贴的反对呼声最高。

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