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时政风云

欧洲法院:难民分配制度合法

对于匈牙利、斯洛伐克而言,这绝对是一个坏消息。两国早前曾发起诉讼,试图推翻欧盟内的难民分配制度。而本周三,欧洲法院的佐审官提出了意见书,认为分配难民的制度合法。

(德国之声中文网) 佐审官博特(Yves Bot)在意见书中建议,驳回匈牙利以及斯洛伐克的诉讼。两国认为,2015年9月欧盟理事会作出的分配难民的决定,在程序上不合法;在庭审中,两国律师还指出,作为一项干涉到成员国主权的决定,不能仅仅以多数赞成的方式通过,而必须要以全票赞成的方式才行。

不过,根据《里斯本条约》,今后欧盟也可以多数表决的方式通过某项决定。此次佐审官的意见书中强调,欧盟理事会的决定完全合规。在欧洲法院,佐审官主要任务是予以法官必要的协助,为各个案件提供法律意见。虽然意见书对最终的判决不具备约束力,但是这些意见依然有相当的影响力,且在多数案件中,意见最终会被法庭所采纳。

Griechenland Flüchtlinge Weiterreise nach Luxemburg (picture-alliance/Prime Ministers/A. Bonetti)

难民再分配:2015年一批滞留希腊的难民被送往卢森堡

根据这份意见书,此前在难民问题上立场强硬的匈牙利、斯洛伐克、捷克、波兰四国必须遵守2015年的分配难民决定,从希腊、意大利接受转移的难民。2015年,大多数难民都是从希腊进入欧洲;而现在,难民危机的"前线"则成了意大利。

根据两年前的决定的新制度,抵达欧洲的难民,将根据各成员国的人口数量以及经济实力分配。按照当时的计划,应当就此分配12万难民,但实际依此分配的只有1.9万。除了上述四国,还有许多其他欧盟成员国也在难民分配问题上百般拖延。

波兰和匈牙利是目前欧盟内仅有的两个未收留一名难民的国家。斯洛伐克的立场则有所松动,收留了16名难民。捷克则收留了12名。欧盟委员会已经对多个成员国发起了违约诉讼,希望能迫使他们接纳更多难民。2015年理事会表决中投了反对票的罗马尼亚现在已经转变了立场,接收了大约600名难民。

Infografik BTW 2017 Vergleich EU Asylanträge Asylentscheidungen DEU

2015/16年度欧洲难民局势示意图 左图:各国每一万居民中避难申请个案数量 红色最多 绿色最少 右图:各国一审批准难民申请比例 绿色最多 橙色最少

欧洲法院预计将在今年9月就此案作出宣判。

《都柏林协议》仍然有效

欧洲法院周三还作出了一项裁决,认定《都柏林第三协议》依然有效。这一欧洲移民与难民法规规定,进入欧洲的难民,必须首先由该难民进入的第一个欧盟成员国负责登记,随后再在欧洲范围内进行分配。依此,一名从克罗地亚进入欧盟的难民,如果为了避免在克罗地亚当难民而擅自跑到奥地利再进行登记,奥地利当局有权将其遣送到克罗地亚。

2015年难民危机最为严重时,德国总理默克尔曾经一度认为《都柏林协议》已经无法继续实行。不过后来,德国内政部也承认,政界的观点并不具备法律效力。

2015年秋天,希腊、斯洛文尼亚、克罗地亚、匈牙利、奥地利等多个国家都无视《都柏林协议》,放任众多未登记身份的难民前往德国等国。欧洲法院的最新裁决也将对目前面临巨大压力的意大利造成影响。此前,罗马方面曾经考虑为20万积压难民签发临时证件,让他们继续北上。北方邻国奥地利则强烈抗议,其外长上周在布鲁塞尔表示,将"在任何情况下守卫阿尔卑斯山的边境"。

Bernd Riegert / 文木

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