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时政风云

欧安组织峰会于哈萨克斯坦开幕

相隔多年,欧洲安全与合作组织(OSCE)各成员国近日在哈萨克斯坦重开峰会。然而,该组织未来的发展方向则备受争议。

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哈萨克斯坦总统(左)与德国总理(右)

本次峰会于周三(12月1日)开幕。几乎所有成员国的与会代表都强调,欧安组织有必要进一步深化其合作。但与此同时,就该组织的未来发展方向,各成员国之间也产生了诸多分歧。德国总理默克尔指出,由于此前的诸多既定目标始终未能实现,本次峰会应就此展开剖析与反省。这些问题包括人权问题,言论与表达自由问题以及如何化解地区冲突。默克尔以2008年俄罗斯与格鲁吉亚之间的冲突及交火为例,认为欧安组织应在格鲁吉亚冲突中发挥更重要的作用。欧洲理事会主席范龙佩及美国国务卿希拉里·克林顿都对默克尔的观点表示赞同。而俄罗斯总统梅德韦杰夫则指出,欧安组织的当务之急是制定具有法律效力的化解地区冲突的规定。

哈萨克斯坦欲借峰会树碑立传

本次欧安组织峰会是在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行的,与此同时,哈萨克斯坦的轮值主席国任期也即将期满。哈萨克斯坦想籍此为自己树碑立传。欧安组织轮值主席国每年轮换一次,哈萨克斯坦是担任该职的首个前苏联加盟国。由于在该国存在系统地忽视人权现象,其总统纳扎尔巴耶夫的领导也相当专制,因此这个中亚国家在国际上饱受批评,其担任本届轮值主席国一事显然也备受争议。

本次峰会,人权也是一大议题。在56个成员国首脑11年来的首次会晤中,还涉及到了宗教自由、阿富汗、欧安组织的危机应对机制以及裁军监管等议题。

今日还需要欧洲安全与合作组织吗 ?

不仅哈萨克斯坦受到质疑。 这些年来就连欧安组织自身也常受质疑:该组织今日是否还有意义,是否还能起到作用。

欧洲安全与合作组织是70年代中,冷战期间组建的,当时被称作欧洲安全与合作会议。1975年8月,35个国家的政府首脑在芬兰签署了所谓的《赫尔辛基最后文件》,达到了东西阵营之间缓和政策的高峰。1995年,该组织更名为现在的欧洲安全与合作组织。2000年,该组织成立25周年之际,德国前国防及外交部长根舍称赞欧安组织的功绩为欧洲战后历史的奠基石。

今天欧洲安全与合作组织仍旧为形象问题斗争着:公众根本感觉不到它的存在。 此外它一直被称作"纸老虎",因为它没有军事机构。来自汉堡和平与安全政策研究所的策尔纳(Wolfgang Zellner)驳斥了认为"欧安组织在今天的欧洲并不急需"的观点:

"我们有一系列没有解决的冲突-例如德涅斯特河沿岸摩尔达维亚,格鲁吉亚与南奥塞梯,阿布哈兹的纳戈尔诺-卡拉巴赫。 但是这些我们想通过非军事的方式解决。欧洲安全与合作组织也在为此工作。当然我们也有一系列跨国问题:恐怖分子,毒品走私,有组织的盗窃团伙。但显然这无需出动军队,调用警力就行。"

德国的欧安组织专家对这些问题也没有更好的办法。它的作用无人可替代。对此策尔纳 认为,欧洲安全与合作组织必须有所变动,为其将来做准备。"欧安组织首先需要更团结,从而重新获得行动能力。作为意见协调的组织,该组织在过去的几十年里一直承受于俄国和西方之间的压力下,这种压力并不来自于欧洲安全与合作组织内部,而是来自外界。阿斯塔那峰会的任务,就是克服这种对立。

作者:Esther Broders/Annamaria Sigrist 译者:丹娅

责编:谢菲