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时政风云

最严格《环保法》该如何执行?

中国近日通过“史上最严格”的环保法修订案。新《环保法》将于明年1月1日施行。环保部门虽被赋予更大权力,专家对于该法的落实力度仍心存顾虑。

(德国之声中文网) "旧的《环保法》更像是一部污染防治法,25年来首次修订的

《环保法》

看上去则更像是具备了环境基本法的框架,它为环境保护制度奠定了重要的法律基础," 公众与环境研究中心主任马军向德国之声分析表示,他举例说,它赋予了环保部门更多的

权限

,对企业可以进行极其严厉的惩罚,例如从一事不二罚到污染按日计罚、罚款上不封顶。另外,新《环保法》明确公民享有环境知情权、参与权和监督权。新增专章规定信息公开和公众参与。马军认为,这样一些基本的程序性的环境权利对于保障公众实体性环境权利至关重要。

不足之处

Umweltkonferenz in Washington

公众与环境研究中心主任马军(资料图片)

马军继续说,新《环保法》虽然要求企业环境违法信息记入社会诚信档案,排污单位必须公开自身环境信息,"却没有确立一个国际上标准的污染物排放转移登记制度,因此企业的披露恐怕也无法成体系,也不容易进行相互比较,公众对企业监督起来也比较困难。"

新《环保法》明确将提起公益诉讼的主体扩大到"在设区的市级以上政府民政部门登记、连续活动5年以上且无违纪记录的社会组织"。全国约有300家环保组织符合这一标准。中外对话北京办公室总编刘鉴强在其博客上发文指出: "这意味着公民个人无法发起公益诉讼。而且,设定'在设区的市级以上登记、连续活动5年以上',相信是为了限制可发起公益诉讼的组织的数量,以避免让各地法院一下子忙得不可开交,同时保证各地政府和环保局不被频繁推向被告席。"

徒法不能以自行

刘鉴强在其博客文章末尾强调:"法律有了,官员不去执行它,怎么办?这部法律并没有解答这一问题。"马军就此表示:"这样的顾虑不无根据。这些年里我们经历了近30部环保大法以及诸多的规章制度。但执行发面存在很多欠缺。这些比较宽松的法律都无法实施,现在这一部有'最严环保法'之称的法律又该如何执行?"

在马军看来,执法不到位不完全因为环保部门没有有效地履职,也由于一些地方官员干预执法、保护污染企业,"所以如果仅仅对企业加大处罚力度,恐怕执行会遇到更多阻碍。"

但是,他补充说,如果新《环保法》中的新增规定信息公开得以实行,企业的违法行为和政府以及环保部门的行政不作为就会置于社会的监督之下,政府在这种情况下依然干预的话,将会承担很高的社会风险,这样一来,其他强有力的措施就有可能得到真正的落实。

新《环保法》并不会造成"电荒"

Wasserverschmutzung in China

除了空气污染,水污染也是一个严重问题

腾讯《财经观察》29日报道称:"新《环保法》加大了对发电企业排污的惩治力度,对缓解环境压力无疑具有积极意义。但随着发电企业环保成本增加,'电荒'的风险也在积聚。"马军则认为,新法对一些企业在短时间之内可能会造成一定的影响,但是目前有许多创新的发电技术,企业有很大的改善空间。"如果可以严格执法,创新的能力就会被激活,良好的技术也会得以推广,由此从长远来看,对行业发展是有利的。例如,北欧地区电力行业的污染已得到有效控制,但是民众依旧可以享受稳步提升的现代生活。所以事实证明,这两者之间并不矛盾。"

马军最后呼吁广大公众参与到节能和环保的行动中,选择绿色产品,推动大型品牌选择节能供应链条。

作者:安静

责编:洪沙

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