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文化经纬

德国议员是高薪职业吗?

从前在德国,只有富人从政。直到1906年为止,议会工作是一份荣誉职务。但今天的情况已大为改观:国会议员作为人民的政治代言人,从事的是一份全职工作,每月可领取一份所谓的"议员公职津贴"。最近,国会议员又想调整津贴了,而他们去年11月才刚大幅上调了一次。半年之内,在国际油价狂飚、全球通膨压力、国内劳资谈判锱铢必较、失业民众为争取救济金的资格及等级而疲于奔命的同时,议员们却想着给自己加薪。那么到底德国国会议员的收入如何,他们的报酬是否合理呢?

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德国联邦议会

尤阿辛.霍斯特是名彻头彻尾的从政者 —— 一名国会里的识途老马。这位基民盟议员代表他在莱茵兰-普法尔茨州蒙塔鲍尔的选区,已在国会工作了20年。霍斯特表示,他之所以从政的主要原因,是想参与改变和创造国家社会的蓝图大计。为此,他必须做出一些牺牲奉献:例如每周工作经常超过60至70个小时。他说:“我一年有半年多的时间待在柏林。此外,因为工作需要,每年大约有10个星期奔波于世界各地,例如开会等。剩下的时间,必须在我的选区活动,因为这至关重要:我必须让我的选民感觉到,我是代表他们利益的政治代言人。与民众接触,才能体察民意。 ”

虽然"国会议员"是一项政治任命,不包括在一般意义上的职业种类之内,但却是份全职工作。为保障作为一名国会议员的经济独立性,并且能在政治工作上全力以赴,议员们可领取一份实质补贴性的所谓"议员公职津贴"。目前每月津贴的数额超过7千欧元。另外,年终报税时还可享受3700欧元杂费支出的免税优待。联邦议院新闻发言人胡瑟指出:“所谓"杂费"是指:在选区设立一间办公室,或因必须在首都柏林租房居住而导致的双份安家费用等支出。此外,他们在联邦议院内可分配到一间安装有电话、传真机、和电脑等用具的办公室。当议员们赶场开会或参加活动时,也可使用议会准备的公务车。与此同时,他们还拥有一张可通行全国的德国铁路公司免费乘车卡。”

由于国会议员的工作冗繁,他们还可雇用工作人员,如秘书小姐、研究员及媒体顾问等。国家每月提供每名议员这方面的所需费用为1万3千6百欧元,但议员不得雇用亲戚在办公室里工作。

特别引发争议的是"国会议员退休金"问题:议员在国会任职期间,并不缴交养老保险费,但在做满两届任期后,他们有权申请养老补偿金。也就是说,曾在联邦议院最少工作过8年的人,届退休年龄时,每月可领取最低1700,最高4800欧元的退休金。德国公共舆论始终诟病议员的退休俸过高。但霍斯特认为,政治工作总得具备些吸引人的条件。他表示,与经济界的经理人相比,议员的收入显得微不足道。“以联邦议院支付的工作报酬,不易争取到有能力和有自信的人。具备良好专业知识和职业经验的优秀人才会问道,我为什么要从政,整天为自己的政策辩护,还得让公共舆论对我的薪资收入说三道四?与其经常奔波赶场,厮混在人群中解说政策决议,还不如任职企业界,晚上下班后,可以打打网球或高尔夫球。”

在此必须说明的是,联邦议院议员的薪资多寡是由议院自己决定的:1975年联邦宪法法院判决,国会议员必须公开议决薪资报酬的数额。在此透明化机制下,议员已有很长时间没进行过大幅调薪。自1977年以来,德国一般工资报酬和民生消费已大幅上涨,而国会议员津贴并没有同步跟进。

前不久,联邦议院又通过一项对议员收入的新规定,就是要求兼职收入的透明化:议员除国会工作外,如果还从事另一项职业的话,必须对外公开其兼职收入。联邦议院发言人胡瑟指出:“当选举投票时,选民必须对候选人的身份背景了然于心。因此我们在互联网上公布议员所属议会工作小组,及他的兼职收入等,以便公民做出正确评估,决定把票投给谁。”

国与国的有关规定不同,例如美国国会议员是不准许兼差的。但德国从另外一个角度看问题:为避免国家议会成为一种固定职业机构,使议会失去更新的活力,一般希望国会议员从政一段时期后,离开政坛,重拾旧业。这也算是一种避免议员落选后,失去收入来源的社会保障制度。

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