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时政风云

德国统一22年,西援东模式受质疑

自从东德解体,两德统一之后,上万亿计的资金被用于扶持东部地区的发展,但是这种资助却不总能取得成效。如今,越来越多的西部社区也开始要求财政支持。

Dancing On The Wall - Berliners sing and dance atop the wall to celebrate the opening of East-West German borders November 10. Thousands of East German citizens moved into the West after East German authorities opened all border crossing points to the West. In background is the Brandenburg gate. (AP Photo/Thomas Kienzle/str) 10. November 1989

Mauerfall Wiedervereinigung Menschen auf der Berliner Mauer

(德国之声中文网)在两德统一22年之后,东西部之间的差距又再次拉大。新联邦州的国内生产总值下跌了2%,现在仅仅相当于西部水平的71%,而且未来的前景也不容乐观。年轻人选择离开另寻发展机会,东部企业缺乏后备人才。东部的工资水平也比西部要低大约四分之一。然而即使是在德国西部,也有不少地区正在受到经济结构调整的困扰,比如原本以采矿业为中心的鲁尔区。所以人们一直都在说,必须对资助基金进行重组。在统一的狂喜和热情散去之后,呈现在面前的是冷冰冰的现实。

载入史册的统一

Flash-Galerie Richard von Weizsäcker wird 90 Wiedervereinigung 1990

历史性的一刻

将一个分裂了将近41年的国家重新统一起来,并建立新的秩序,这是一个史无前例的功绩。这其中当然也难免错误。但最重要的是,东德人民自己选择了推翻国家压迫,走上自由和统一。1990年10月3日,是这场激动人心的变革达到高潮的一天。民主德国正式加入联邦德国,德意志民族终于重新统一成为一个国家。

团结协议:东部重建的手段

尽管就如同联邦德国前总理威利·勃兰特所说的,原本就属于一个整体的国家,应该在政治、地理和社会各个层面融合在一起。但是从经济角度来看,在统一初期的融合是非常困难的。东部工业在国际市场上根本不具备竞争实力。人员冗杂、生产效率低、产品质量也远不如西部。在几年之内,托管企业就转手卖出去大约14000家国有企业,这简直就是民主德国遗留产物的清仓甩卖。通过一部帮助东部重建的团结协议,从1990年到2010年之间,一共有大约1.4万亿欧元流向德国东部地区。根据这部协议,到2019年这一援助项目就宣告结束,在那之前,支付给东部地区的资助款项会逐年削减,直到取消。

团结不应该只是西援东

Währungsunion DDR und BRD 1990

拿到西德马克的德雷斯顿居民好欢乐

从德国东部地区的角度来看,能够通过老联邦州的经济援助来对自己原本僵化落后的社会主义经济进行整改,的确是一件幸事。然而,在西德人的眼里,包括引入所谓"团结税"在内的整个团结协议规定,在经历了21年之后,开始逐渐接近容忍的底线。

尤其备受争议的是一味的从西向东的资金流向。其实,在西部的许多地区,也早已出现了与新联邦州类似的痼疾:工业逐渐萎缩、失业率激增、劳动力外流以及地方财政入不敷出等问题。尤其在鲁尔区,有越来越多的呼声要求按照需求来分配这笔团结援助款,而不是把所有的钱都投给东部。

西部地区也有"困难户"

只要一经比较就能发现:像奥伯豪森(Oberhausen)、盖尔森基辛(Gelsenkirchen)或者万纳艾克尔(Wanne-Eickel)这样的小城财政状况,跟东部的一些地方比,也强不到哪里去,甚至还更差。所以,现在不少西部城市的市长都不希望还要再去贷款资助东部重建。生活在德国西部结构转型地区的市民也对此深有体会,他们这些年来就是眼睁睁看着自己居住社区的图书馆、游泳馆或者咨询服务站这样的公共设施由于资金不足而一个接一个地关闭。

Finanzlage westdeutscher Kommunen

鲁尔区现在有不少这样萧条的街区

有一点是可以确认的:西部的援助热情已经随着时间流逝而渐渐冷淡,而东部地区作为分裂的牺牲品角色也开始受到小心谨慎的质疑。因为在萨克森州和图林根州的一些地区,根本已经不需要补贴了。而北德和鲁尔区的一些地方,反而负债累累,更加需要资助。现在这部团结协议注定将成为2013年联邦议会大选之后的重大议题,最终取而代之的,也许是一部适用于全德国的资助方案。

作者:Marcel Fürstenau/Volker Wagener 编译:雨涵

责编:乐然

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