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德国新闻

德国最具争议的改革 -“2010议程”

德国社民党总理候选人舒尔茨(Martin Schulz)宣布将对“2010议程”进行部分修改。迄今为止,这一改革纲领极具争议:它拯救了德国经济?还是分裂了德国社会?或者兼而有之?

Deutschland - Montagsdemonstration in Leipzig (picture-alliance/ZB/P. Endig)

“2010议程”一出台就遭到抗议,如2004年的莱比锡游行

(德国之声中文网)2003年3月14日的早晨,时任德国总理施罗德走上联邦议会的讲台,对着麦克风说,"我们将削减国家福利,促进个人的责任意识,要求每个人都必须做出自己的贡献。"就此施罗德将2010改革议程提交给了议院各党团。"2010议程"是一个综合性改革一揽子计划,在其后的数年间,它全面清理了战后德国的劳工市场以及社会福利制度。

施罗德在他的政府声明中说,此次改革的目标是,让德国"重返欧洲经济与社会发展的领头羊地位"。为实现这一目标,以及实现"更多经济增长以及更多就业",德国需要相应的"框架条件"。

那个时候,德国的失业率高居11.3%(今天是6.3%),国内生产总值在萎缩,退休金以及医保入不敷出。

削减福利

2010议程的核心从一开始就是劳动市场的改革。同工资挂钩的失业金,也就是今天所称的"一类失业金",最长只提供12个月。超过55岁的失业者,可以领取最多18个月的一类失业金。本来一类段失业金的发放期限结束后,可以接着领取"失业救济",现在后者被完全取消,取而代之的是所谓的"二类失业金",或称"哈尔茨第四"。

"二类失业金"不再同失业前的工资挂钩,而是"按需发放":被救济者不能拥有超过一定界限的财产,必须公布包括家庭存款以及未成年子女存款在内的财产状况。

把低保当作刺激人们去工作的手段,这是改革者的信念。2010议程还规定,任何一项合法工作对领取二类失业金的人都不是过高的强求,即便该项工作的报酬十分低廉、领取失业金者的教育资质也远远超过工作的要求。不接受工作,二类失业金将连续两个月减少30%。

10 Jahre Agenda 2010 Schröder Archivbild 2003 (picture-alliance/dpa)

施罗德:改革的目标是让德国"重返欧洲经济与社会发展的领头羊地位"

2003年后,寻找工作的途径也发生了巨大变化,以前的劳动局变成了劳动署,后者同福利局一道成立了"联合工作署"(ARGE),在此基础上,2010年成立了"就业中心"(Jobcenter)。此外,2010议程还放松了对解雇的保护法律,致使企业雇用临时工有了更多的空间。

病人和投保者自掏腰包

不仅福利制度,医保、退休金、教育以及家庭政策都接受了改革的洗礼。教育经费提高,全日制学校得到推广,大学生贷款制度也作了调整。改革议程还包括对托幼设施投入更多的资金。

"自我责任感"不仅涉及失业者,同时也涉及到病人和投保者。法定医保中原有的大批治疗项目被取消,去看病的话,一个季度须向医保公司缴纳10欧元门诊费,不过这一举措2013年又被取消。此外镶牙以及病休费的开支由病人自己承担,而之前这些费用是雇员同雇主分摊的。

当时的红绿政府希望通过以上改革措施,将雇员缴纳的医保费用限制在收入的13%以下,但目前的这一比例却在14.6%。

改革成就莫衷一是

施罗德在其政府声明中许诺说,2010议程将"保障代际间的合理公正,加固我们共同社会的基石",这是一项非常高的要求。支持2010议程的一方认为,假如没有当年总方针的改变,德国经济远不会有今天的喜人形势。但批评者则谴责由2010议程打下的社会烙印,即引入"哈尔茨第四"政策后数以百万计的老百姓便陷入了无法摆脱的社会困境。

劳动市场与职业研究所的专家韦伯(Enzo Weber)说,"的确,改革对振兴劳动市场起了很大的作用,这是我们10年来看到的情形。尤其是为失业者介绍工作与咨询再就业这一块,有很大改善,找工作的人,经常能找到工作。

不过仔细看来,自从实施2010议程后,大部分找到工作的人都进入到低工资领域或者不稳定的工作环境。韦伯继续解释说,小时工、临时租借工、短期合同工以及自由职业者的人数明显增加。"自九十年代以来,德国工资增长的速度就在放慢,而引入哈尔茨第四之后,情况更为恶化。"

Arbeitnehmerkonferenz mit Martin Schulz (picture-alliance/dpa/F. Gentsch)

德国社民党总理候选人舒尔茨宣布将对“2010议程”进行部分修改

还要社民党干嘛?

2010议程前所未有地让德国社民党的支持度每况愈下。随着改革的实施,社民党的自我认同发生了巨大危机,尤其是工人、失业者以及工会反对社民党的这项现代化革新路线。

哥廷根民主研究所的米库斯(Matthias Micus)表示,2010议程走的有点过头,带来的后果便是,德国社民党失掉了根本的核心价值。之前人们可以说,"我们虽然赢不了大选,但我们是主张社会公正的政党,代表小人物的利益。改革后,这些话已不再适用。没有人知道,干嘛还需要一个社民党?"

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