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时政风云

德国明年起担任安理会非常任理事国

2011年1月开始,德国将担任联合国安理会理事国,这是德国1973年加入联合国以来第五次进入安理会。在两年的任期内,德国联邦政府可将能有何作为呢?

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德国竞选安理会理事国的标志

今年10月,德国当选下一届安理会理事国的时候,联邦政府兴高采烈。在面对强劲的竞争对手的情况下,德国在第一轮投票中就成功胜出。外长韦斯特韦勒当时表示,这证明人们对德国确实非常信任,"我们现在有机会,在决策制定之前就参与讨论,并更多的施加我们的影响。比如在地区冲突的解决方案上。"

2011年1月开始,联合国安理会在制定主要的决议时,德国将参与其中。大部分日常议题都围绕着当前发生在各地的危机局势,而在安理会中拥有最大影响力的仍是五个常任理事国:美国、俄罗斯、中国、法国和英国。他们具有否决权,可以封杀决议。在这样一个"豪门汇聚"的圈子里,德国是否可能像推行国家政策那样的行事呢?德国驻联合国大使彼得·维蒂希(Peter Wittig)认为,这基本上不太可能,"进入安理会与带着自己的执政方案加入一个新政府是两码事。安理会的议程是围绕危机议题的,并主要由维和行动来推动。更多的是规定动作,而非自选动作。"

NO FLASH UN Sicherheitsrat

安理会会议现场

不过也有一些话题是安理会持续关注的。德国联邦政府尤其希望在维和领域积极投入。军事使命应该与"和平构建",也就是在冲突过后建设稳定的民事基础架构,更为紧密的结合起来。

在反恐问题上,德国也希望能够承担责任,特别是在"基地组织-塔利班-制裁委员会"中。该委员会有权实施制裁措施,比如宣布针对单个恐怖分子的入境禁令,或者取消禁令等。这些决定可能会在一些事件中扮演重要决俄,诸如在阿富汗与塔利班进行的和解谈判。此外,德国联合国大使维蒂希还非常关注"儿童士兵"的命运,"安理会里有一个专门的工作小组,主要负责冲突中虐待儿童的问题,尤其是征用儿童作为士兵。我们希望能够在这个问题上作出一些特别的贡献。"

争取成为安理会常任理事国是德国外交政策的一大目标,不过这依然是一个远期目标。因为决定安理会改革方案的不是安理会自身,而是联合国全体大会的所有192个成员国。而联大目前仍没有显示出要实施改革计划的迹象。"不过人们自然也会对安理会寄予期望,因为目前安理会特殊的构成也对改革争论产生了影响。"

因为除了德国之外,印度和巴西也都希望成为安理会常任理事国。还有尼日利亚和南非,也早就认为非洲国家的地位应该在安理会中得到适当的体现。

NO FLASH Guido Westerwelle bei der UN

德国外长韦斯特韦勒参与联合国会议

德国在1月份进入安理会之后首先要面对的议题之一就是苏丹南部地区的全民共投。1月9日,苏丹南部地区民众将就是否独立进行投票。德国驻联合国大使维蒂希现在已经非常细致地观察苏丹冲突问题。因为如果新的非洲国家--南苏丹真的在2011年7月宣布独立,德国那时正是安理会轮值主席国。

作者:Nina Werkhäuser 编译:石涛

责编:谢菲