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文化经纬

德国政界人士:大多是义工

提起德国的政坛人士,一般人多半会联想到如联邦女总理默克尔、联邦各部部长或市长等有名望,且多半受欢迎的职业政治家。政治是他们的职业,每个月可以正式支领薪水。而很少有人知道的是,德国大部份的政治职务是荣誉性的,其中主要是地方政府单位,如市政府及乡镇公所、委员会等。

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政客讲话绝大多数时候是对牛弹琴

帕斯·维蒽嘉茨是绿党在德国西部波恩市的议会党团主席。她的办公地点是在自己的家里,这是她兼任的一份荣誉性副业。而这种情况在德国的城市和乡镇地区比比皆是。

地方行政工作的主要内容,是争取例如维护儿童游戏场地、绿化环境及水电供应等直接关系到居民利益的问题。一般上,地方问题由地方自己解决,其中包括建筑计划、交通规划、城市发展,以及关心邻里居民的日常需求等。

利用业余时间问政是德国政治运作的基础。据波恩大学政治学教授布瑟估计,在这种基础上工作的德国政界人士大约有70万人。城、乡、地方议会,视规模大小约需19到90名议员或民意代表;议会一般平均有50个席位,因此需要足够的参选人数,才能让选民有所选择。这使得特别是在偏远地区的小型政党经常陷入人手不足的窘境,因而全家参选议员或议会代表的情况并不少见。

解决这一问题的有效方法是,各政党的国会议会党团,应大幅提供地方党团财务支援,使他们有能力聘雇如秘书或专员之类的工作人员,让议员们得以全力投入这份义工性质的行政工作。

绿党波恩党部经理人施密德,就是这样一名受聘任职的固定工作人员。他非常了解作为政治义工的同事们所面对的一些问题。他说:“业余从政的人非常辛苦,他们几乎没有私人休闲时间。凭着坚定的信心和理念,当他们一头钻进某一事务时,就不会轻易打退堂鼓。我认为他们虽然能从中得到乐趣,但负担不轻,而且对他们的家人来说,也是一种牺牲,因为政治义工与其他政治人士相处的时间比自己的家人多。”

小型地方政府平均每周工作需时约六个小时,但大城市的工作量就多多了,据布瑟教授估计,大约为二十个小时。作为兼职,这几乎是一份难以完成的任务。绿党波恩市议会党团主席帕斯·维蒽嘉茨获得的一份微薄补贴,相当于一名雇员助手的报酬,劳资对价不成比例。但她表示:“钱虽然很少,但聊胜于无。当然,与州或联邦政府层面的报酬相比,地方政府只能敬陪末座。老实说,从前我们还能在下班以后处理完兼任的行政业务,可是现在已完全不可能了。”

虽然地方政务越来越繁重困难,改革呼声也越来越高,但它毕竟是德国政治的基础,是公民为自己争取权益的一个重要机制。德国政治体制中,没有任何一个像在自己家乡城镇那样,可以直接参与问政的政治设施和机构。

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