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文化经纬

德国媒体真正做到了新闻自由吗?

德国的新闻自由受宪法保护,但目前也存在一些问题和消极的发展趋势。媒体既不能摆脱政治影响,也不免受经济界影响,其结果也反映在报道中。

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新闻自由也有度?

侵犯信息提供者匿名权行为在德国并非个案

"泄密者的帮凶"是检察院对德国《西塞罗》(Cicero)杂志社的指控,2005年这家杂志社在波茨坦的编辑部和一名记者的住所被搜查。指控的理由是杂志社在一篇报道中引用了联邦刑事调查局的一些秘密文件。《西塞罗》一案是近年来最具轰动效应的媒体事件之一,但并不是唯一一个。

难怪在一年一度的世界新闻自由排名中,最近一次德国仅位居第17名。对新闻自由度进行排名的是"记者无疆界"组织。该组织由法国记者成立于1985年。米歇尔·雷蒂斯克(Michael Rediske)是记者无疆界组织柏林分部的董事会发言人。他对德国在评比中排名较差并不感到惊讶。

Bundesverfassungsgericht BVG in Karlsruhe bei der Urteilsverkündung in Sachen Cicero

受到起诉的《西塞罗》杂志

在新闻自由方面堪称楷模的是斯堪的纳维亚国家。雷蒂斯克介绍说,在瑞典有关政府部门甚至被要求作出承诺,决不侵犯为信息提供者保密的原则。遗憾的是,在德国并非如此:"德国经常会发生侵犯信息提供者匿名权的行为。例如:对报纸或编辑部进行搜查。不久前,联邦宪法法院才宣布,警方对汉堡一家私营电台进行搜查属于违宪。因此'记者无疆界'认为,德国对信息提供者的保护得到了加强,但国家机关和执法机构会不断试图打破这种保护。"

没有联邦法院的裁决更糟

如果没有联邦宪法法院的裁决,情况就会更糟。德国宪法法院多次作出有利于新闻自由的判决。比如一项被称为"在线搜查"的法案被推翻,该法案规定政府可以在"一定条件"下潜入个人电脑进行监督搜查。另外,因不符合基本法规定,一项存储非嫌疑人电信数据的法律条款也被推翻。目前,由基民盟/基社盟和自民党执政的联合政府正就一项新的法案展开讨论。

经济压力影响报道中立

使新闻自由受到威胁的还有其他因素。德国基本法规定,公法电台应保持独立性,但这一独立性受到了潜在威胁,因为在广播电视管理委员会中有为数众多的政界人士。一些关键的高层职位被毫无顾忌地按照"比例代表制"原则分瓜。谁想在公法媒体中进入最高领导层,就必须属于"正确"的党派,至少被视为是在思想上靠近一个政治阵营。

德国电视二台(ZDF)总编"下课"一事就是一个轰动全德的例子 。 2009年,担任该台总编多年的布伦德尔(Nikolaus Brender )由于受到广播电视管理委员会中占多数的保守派人士的反对,没能得到续约。当年,时任德国黑森州州长的科赫就是管理委员会中的副主席。科赫阐述拒绝布伦德尔继续担任总编一职的理由是电视二台糟糕的收视率。总编的"下课"显然是受到德国政治层面上的干预。其他政党则希望通过法院的帮助对这项国家法律条款进行修改。"记者无疆界组织"的雷蒂斯克认为,这是一个不错的想法:"无论如何,像电视二台管理委员会这样的组成都应该被认定是违宪的,这个委员会中几乎一半的成员都是来自各政党和政府的代表。社民党和绿党提出的相关宪法起诉也得到了'记者无疆界组织'的支持。"

Nikolaus Brender

迫于政治压力德国电视二台(ZDF)总编"下课"

媒体政治间鸿沟加深

多年来,德国记者联合会主席(DJV)米歇尔·孔肯(Michael Konken)关注媒体和政治间日益加深的鸿沟。他说:"过去几年,政治界丧失了接受批评的能力。记者往往被当成不怀好意的敌人。人们十分希望能与记者搞好关系,以便对他们施加影响,让他们多做正面报道。为了保障新闻和报道自由,现在政治家们应该采取行动了。"

新闻自由也受到经济形势的影响。德国某些地区成了个别出版商的天下,观点的多样化自然受到限制。报纸和期刊联合会打算大幅降低员工的工资和薪酬。德国记者联合会主席记者米歇尔·孔肯在与同事谈话的过程中了解到,记者在写作中经常受到来自广告客户的压力。

德国媒体目前面对的是日趋严峻的经济压力。这对新闻报道的质量有什么影响?有大量指标能显示出,"记者无疆界组织"每年公布的全球新闻自由度排名就是其中之一。德国目前排在了第17位。

作者:Marcel Fürstenau 编译:严严

责编:叶宣