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时政风云

德国如何看待非洲大陆?

“非洲日益繁荣,非洲已经死亡,非洲蒸蒸日上,非洲前景黯淡。”对非洲发展状况的评价常常是大相径庭。悲观主义者形容非洲是一个深陷于暴力,贫穷与混乱中的大陆,而乐观主义者则预言这一全球最贫困的地区将重获新生。德国和欧洲又是如何看待近邻非洲大陆呢?10月10日,政治家,安全问题专家以及经济界的代表在柏林举办了一次题为“德国的非洲利益”的研讨会,试图找到这个问题的答案。

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非洲问题直接关系到欧洲利益

在有一点上,15名参加讨论的成员以及听众们的看法是一致的:如果象对待其它地区一样去看待不同的非洲国家和那里不同的问题,就会发现其中存在着巨大的差别。非洲并非一个面孔,它有53种不同的模样。柏林科学与政治基金会的研究主任斯蒂芬.迈尔认为,德国必须重新审视对非洲的外交政策。德国的非洲政策不能继续停留于发展政策,而必须将经济问题,安全问题和发展问题结合起来:“我们以前一直认为非洲是发展援助的接受者,却从来没有想过,非洲的问题难道不是直接关系到我们自己吗?第二,在气候政策,全球安全问题上,非洲难道没有我们构建全球秩序所需要的伙伴国吗?所以说我们现在需要一种新的思维,需要思考我们应该如何与非洲合作。”

那么,是“平等的伙伴关系”,“真正的伙伴关系”还是“新型的改革伙伴关系”呢?对于和近邻非洲的关系,政界人士已经抛出了好几个口号。但这些其实都只是套话,那么新的非洲政策到底意味着什么呢?迈尔认为,首先,大量的部门和发展援助机构之间必须更好地协调,其次,欧盟国家之间必须更好地协调。

欧洲的非洲政策想要开花结果,就需要值得信赖的伙伴。为此,非洲已经做好了准备。2003年,非洲自己推出了一个检查施政状况的雄心勃勃的计划,即所谓的非洲监督评估机制。加纳是第一个接受这项非洲内部评估的国家。加纳非洲监督评估机制秘书处的负责人萨米埃尔·克瓦希·阿德杰蓬是参加相关工作的第一批人员。他说:“这是一个全新的方式:非洲国家的领导人走出了一个新的开端。我们现在有了所谓的非洲监督评估机制这个新生儿,表明我们有了一种全新的思维。”

最重要的一点是,非洲监督评估机制是一个纯粹的非洲人的主意。阿德杰蓬说:“这正是它展现全新思维的原因。让我们自己来监督自己。我们不希望别人从外面不停地告诉我们又做错了什么。让我们自己来做这件事,来评估哪里是我们的强项,哪里是我们的弱点。”

只有良好的施政才能保证发展的可持续性。如果政府不履行自己的责任,如果专制政权蹂躏国家,比如在津巴布韦,如果国家弱小,比如索马里,那么,和平和稳定就会受到威胁。因此,柏林科学与政治基金会的迈尔强调说,推动良好的施政不仅符合非洲的利益,也符合欧洲的利益。深思熟虑的发展政策同时也是安全政策。他说:“我相信,和平使命应该以政治进程为先决条件。没有一个相应的政治框架,就不具备向某地派军的条件,这样做也没有什么帮助。刚果就是这种情况。苏丹也仍然没有相应的政治框架,索马里也是如此。”

和津巴布韦的对话也非常艰难。不过,津巴布韦独裁者穆加贝很可能参加12月份在葡萄牙举行的欧盟非洲峰会。他会对峰会的几大主题,即和平,安全,良好施政以及人权问题作出什么样的表态,人们将拭目以待。欧洲已经按照受价值取向主导的非洲政策将上述主题安排上了议事日程。

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