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时政风云

德国地方政府冻结支出后的新思路

面对财政危机, 德国政府机构越来越多地允许私人企业参与公共项目的建设。这些企业可以参与分成,或者从政府那里收取租金。这就是“公共私营合作制”。这种制度对于国家来说是不是有好处,现在还很难说。

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政府钱包里没钱了,得想别的办法

公私营合作制在德国得到重视

德国必须开始省钱了,仅联邦政府财政预算一项就必须在2014年之前省下800亿欧元。而且这还不是全部。据宪法规定,联邦政府财政预算必须于2016年之前实现收支平衡。除此之外,德国政府还必须负责对街道、学校、监狱、医院、陵园进行新建或者改造。为此政府必须申请贷款。因为他们不能再继续负债,所以公共私营合作制(Public Private Partnerschip)就更加受到重视。也就是说,政府和私营企业一起做生意。对于联邦交通部的国务秘书穆克(Jan Mücke)来说,这是件不错的事情。 “这其中的原理是将私人资本以及私人专业知识投入公共管理的范畴中,以此来更好的执行公共建设任务。为此,我们着重与懂行的私营伙伴合作,所以在德国推广公共私营合作项目就非常重要。”

德国地方财政捉襟见肘时的救星

28.12.2009 DW-TV JOURNAL WIRTSCHAFT MINIREPORTAGE Sanierung

德国许多公共建筑急需翻新

对于长期负债累累的德国地方财政来说,这是个合适的选择。比如说德国西部城市米尔海姆,这座城市的财政支出已经完全被冻结。因为无法拿出1400万欧元修建一座多媒体图书馆,米尔海姆与一家私人投资商结成了合作伙伴关系。这家私营企业承担了图书馆的修建任务,然后再将其租给市政府25年。市政管理负责人施泰因多夫(Frank Steindorf)是这样评价这个公共私营合作项目的。“在我们的财政支出被冻结的情况下,这给了我们一个处理城市中一些急待解决问题的可能性。”

企业和政府,谁是受益者?

这听起来好像是对双方都有好处的,双赢的局面。但是为了能准确判断这点,人们必须知道比如谁为建筑项目的质量负责,或者每个月市政府付给建筑投资方的租金是多少。关于这些没有人愿意张口说话,他们给出的理由是要保护参与企业的商业机密。

这不是特殊情况,而是全联邦范围内,涉及200亿欧元资金的150个公共私营合作项目都有类似情况。

这一份份签署的合同就像国家机密一样被保护起来,连选举产生的议员也无法得知具体情况。绿党联邦议会议员霍夫莱特尔(Anton Hofreiter)也是尝试了多次后才看到了联邦交通部和一些建筑工程企业签署的关于翻修、扩建4条高速公路的合同。他必须保证不将此类合同中的内容及数字公布于众。尤其是不能公布参与建设的建筑工程公司在未来30年内能够在多大比例上获得从货运车辆那里征收的公路使用费。霍夫莱特尔得出的结论是:“联邦政府在头几个项目中就可能损失好几亿欧元。”

Ein Lkw fährt an einem Maut-Schild an der Autobahn A98 bei Waldshut-Tiengen vorbei

德国到现在为止还只有货运车辆需要交纳高速公路使用费

“可能”的意思是:如果建筑工程公司的计算没有错误,确实会有更多的货运车辆使用这些高速公路的话。联邦审计局正是这样认为的。它在一份评估报告中得出的结果是,政府会遭受“严重的经济损失。”对此负责的交通部反驳了这一说法并表示,联邦审计局没有将所有的数据考虑在内。

在美国、加拿大或者瑞典,这些问题可能早就解决了。因为那里的每个公民都有权利翻阅相关文件,尤其是关于政府采购方面的文件。

作者:Kouparanis Panagiotis 编译:任琛
责编:石涛