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科技环境

工业国家“巧妙”记账 气候援助成为空谈

无论是在八国峰会、二十国峰会还是在联合国会议上,各国首脑都出手大方地许诺了巨额援助基金,但会议过后,很多承诺过的援金不是被缩了水份,就是完全开了空头支票,遗憾的是在全球气候保护救援基金方面情况也是如此

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德国总理默克尔在2009年12月哥本哈根气候峰会上

阿图· 润格梅茨格 (Artur Runge-Metzger)作为欧盟代表团的总领队参加了国际气候变化会议。他在会议上再次指出,欧盟可以为联合国气候变化机构筹集大概 100亿美元作为紧急救援基金。这笔巨款的事宜于去年12月的哥本哈根世界气候峰会议上提出。工业大国一致表态,从2010到2012年将一共给贫困国家筹集约300亿美金做为紧急救援资金。

阿图· 润格梅茨格提到这笔援助时特别强调它对欧盟和发展中国家建立信任关系来说有着重要意义:"我们要做到言出必行,在哥本哈根的提到的这笔资金虽然并不是一个在法律上必须履行的义务,而是一个政治承诺,可是对我们来说,这跟履行法定义务一样重要。"

"巧妙"记账 资金援助成为空谈

可是一些发展中国家对这些资金援助款已经有点失去了信心,在哥本哈根会议结束后,许多工业国家政府通过各种"巧妙"的记账方式让自己国家该出的资金承诺成为了空谈。

德国总理默克尔在哥本哈根峰会时候提出德国计划从2010到2012每年拨款4.2亿欧元作为救援资金。但是据救援组织联盟"乐施会"德国分会的气候问题专家扬·科瓦尔齐希(Jan Kowalzig)分析, 默克尔所提到的虽然是一笔12.6亿欧元的可观数字,可是其中大部分的钱并不是新的救援资金,而其以前在其它场合下承诺过的各种援助经费。比如,在2008年波恩举行的的国际物种多样性研讨会上,默克尔承诺要给国际动物保护与自然保护拨款百万欧元,而这笔还未兑现的援款现在自然而然的被算在哥本哈根提到的救援资金里面了。以前并没有提到过新的援助资金其实只有一小部分,大概每年有7000万欧元。

能省则省的资金预算以及繁冗复杂的记账方式,这使得德国政府明年与后年新增7000万欧元的援助资金承诺是否能兑现也不容乐观。

类似这种把一笔以前没有兑现的空头支票,加到新的援资承诺里面一起作为给贫困国家保护气候资金的记账方式,在许多富裕的工业国家屡见不鲜。比如法国,法国在很早的时候就把承诺的援助资金"顺理成章"地加到了自己的贷款里面,这样只不过增加了虚拟贷款的数字,而不会用真正钱的来兑现援金。

政府信誉非同儿戏

前联合国气候变化框架公约秘书处主任伊沃·德波尔(Yvo de Boer)认为,是否兑现援助资金会更多地会反映出一个国家的诚信度。在受援方稍后会偿还援金的前提下,人们只希望这这些巧立名目的算账方式不会让在气候变化会议提出的所有资金援助沦为纸上谈兵。

投机取巧的方式总是要付出代价,作为一个个体,如果出尔反尔,是要在法庭上对自己的行为负责,而作为一个政府,此种行为也将得不偿失,无论是在自己的国家内还是在国际上它的信誉都会大打折扣。

作者: Helle Jeppesen/杨柳

责编:苗子