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时政风云

峰会议题:如何实践济贫承诺

在八国集团峰会召开期间,德国希望促使与会代表履行各自早先做出的为世界贫穷国家提供援助的承诺:为了实现截至2015年的千僖年发展目标,峰会与会国家曾保证说,将各自国民生产总值的0.7%用于发展援助。许多非政府组织也提出了同样的要求,只是令他们担心的是,八国集团有可能忘却当年的承诺。当然,也有人提出警告说,不要对更多的发展援助经费寄予过高的期望。德国之声与汉堡的非洲专家们进行交谈后发来如下报导。

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抗议者扮演着八国领导人,拥着非洲地图

自1960年起,非洲国家收到的发展援助共计1万亿美元。但汉堡大学的政治学家科尔德.雅各拜特认为,尽管非洲收到了这笔经费,仍有许多国家今不如昔。为此,雅各拜特敦促各方,不要简单地将与会各国出资的多少作为衡量此次峰会成功与否的标准,“如果对非洲问题的答案只是更多资金的话,那么这样的回答至少是过于幼稚。”

尽管这一要求有助于提高工业国家解决非洲问题的公众觉悟。但却无助于非洲国家诸多问题的解决,“概括地说,在当前的发展政策和理论辩论战中形成了两大阵营。有些人认为,我们应为非洲提供更多援助,同时吸取过去数十年的经验教训,知道哪些办法是可行的,哪些办法根本行不通。另有一些人则认为,如果资金是解决非洲问题的关键,那么今天的非洲早已达到了如今东南亚国家的水平。”

雅各拜特指出,目前还不能说,为非洲提供更多援助经费就可以帮助非洲国家取得进步,对于非洲发展援助经费的作用尚有待于进一步的调查和确认。汉堡国际经济研究院的马蒂亚斯-布塞也持同一观点。调查报告结果显示,发展援助会使非洲国内货币升值,也同时提高了出口价格,总体来说有害于非洲国家的经济。布塞认为,除此之外还有许多其他的危险,“发展援助导致,非洲国家会放松提高税收的努力。它们会认为没有必要提高税率,而这恰恰是非洲国家实现长久经济增长的重要因素。这无异于一剂迷魂药:非洲国家获得了发展援助,却放弃了自身的努力。”

尽管如此,布塞承认,个别非洲国家有望实现积极发展。所以人们必须区别对待各个国家。布塞要求,从原则上讲,只有在非洲国家已取得进步的前提条件下,才能为该国提供发展援助。所以富裕国家应极大减少发展援助预算,聚焦问题的本质。

布塞也对减免贫穷国家债务持批评立场。没有进一步的改革措施,减免债务只能导致更多非洲无债国家重新欠债,亦如现今中国多次经历的一样。

但德国莱布尼兹全球与区域研究所所长罗伯特-卡培尔则持相反的观点,他认为,减免非洲国家的债务有助于为这些国家创造新的必要的行动空间。但现在的关键问题在于,非洲国家必须进行经济改革,因为他们需要强劲的经济增长。

重要的是在帮助非洲国家实现自我发展的进程中,工业国家要找到正确方式,使非洲农村地区和大城市的某些非官方领域都获得外来援助。另外,非洲国家的经济不能只依赖于几种单一产品。

它们必须能够进入工业国家的市场,经济增长也不能只停留在高价出售原材料的基础之上。那些大力发展农业和地方企业的非洲国家有望成为其他国家效仿的榜样。

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