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时政风云

安理会改革的两个提案

安理会改革是本周一联合国全体大会的主要议题。德国,日本,印度和巴西想要加入常任理事国的行列,但也有一些国家从根本上反对安理会吸收新的常任理事国。这两种截然不同的提案背后到底隐藏着什么,请读以下背景报道。

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四国联盟手挽手

安理会改革进入了关键时期:联合国最重要的机构需要扩大,这一点很多人都同意。但一直具有争议的问题是“到底该如何扩大?”:应该增加多少个新成员?应不应该设立新的常任理事国?如果增加新的常任理事国,他们是否应该拥有否决权?

德国,日本,印度和巴西组成了所谓的“四国联盟”。他们建议增加6个新的常任理事国。除这四国外,还有两个席位留给非洲国家。根据该建议,新增加的常任理事国在今后15年内不享有否决权。另外,还要再增加4个非常任理事国。这样一来,联合国安理会成员将从原来的总共15个增加到25个。

德国驻联合国代表普罗伊格几个月前就已经坚信,该提案会获得通过所必须的三分之二多数。他在今年一月份的联合国全体大会上表示:“在讨论中,有120个国家赞成我们的提案。因此我认为,我们的提案会在表决时获得多数。对这一点我们充满了信心。”

在此期间还有人表示,有超过150个国家支持四国联盟提出的建议。当然这个数字并不一定可靠,因为支持者的阵营出现了分裂:非洲联盟在一周前的利比亚高峰会上曾试图就2个常任席位的候选国达成一致,但却没有成功。被普遍看好的不是2个而是3个国家,他们是:南非,尼日利亚和埃及。

由于无法就候选国问题取得一致意见,非洲联盟决定要在联合国全体大会上争取3个常任理事国席位。非洲国家在联合国大会拥有53张选票,超过了全部选票的25%。如果他们真的坚持自己的主张,那么四国联盟的提议就有可能破产。

如此一来,反对派的机会便会增加。意大利,墨西哥和巴基斯坦提出的建议是:根本不增加常任理事国,只增加非常任理事国。巴基斯坦驻联合国代表阿克拉姆在陈述理由时说:“安理会现在有5个常任理事国,我们觉得这已经不是很好。因此我们认为,我们不应该再加入新的常任理事国,让错误变得更大。那会与所有无法获得常任理事国席位的国家产生对立。我们认为增加新的常任理事国不是一个好主意。”

除了这个理由,隐藏在两种截然不同的建议背后的是地区争端。这一点在纽约已经是公开的秘密:巴基斯坦想要阻止印度成为常任理事国,墨西哥反对巴西,意大利反对德国。

但最后能起决定作用的是现任5个常任理事国如何投票:法国和英国愿意支持四国联盟的提议。而中国则已经宣布会投票给意大利,巴基斯坦和墨西哥提出的方案。俄罗斯特别是美国的立场目前仍不明朗。尽管这5个大国在联合国全体会议上不能行使否决权,但是在正式批准生效时却可以使用。只要这五个国家中的一个不同意,安理会改革就等于被判了死刑。

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  • 日期 12.07.2005
  • 作者 德国之声中文广播
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