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时政风云

奥巴马的“中东新政”并未改善以巴关系

美国总统奥巴马曾宣布要改善同穆斯林世界的关系,其中重启中东和平谈判是这一新政策的重点。然而,这一新的希望却伴随了恐惧,有些人担心发生第三次巴勒斯坦人的武装起义。虽然华盛顿仍然致力于斡旋,但巴以双方仍没有靠拢的迹象。

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奥巴马上任美国总统之后,他的中东特使米切尔虽经多轮努力,以色列和巴勒斯坦之间的关系,仍然没有出现进步的迹象。"国际危机小组"的中东部主任马雷认为,美国政府必须就其和平进程进行重新审视: "人们必须承认,不论怎样试图改善那里的氛围,但以色列同巴勒斯坦人之间的鸿沟却在加深,此前,这条鸿沟就已经不可逾越了。"

他说,这一新战略目前还缺乏清晰的轮廓,这一点尤其表现在以色列建立定居点问题上,按照国际法,以色列的做法是非法的。奥巴马先是要求全面停止修建定居点。当以色列不肯让步时,华盛顿就收回了原先的政策。阿拉伯世界对此表示愤怒后,美国国务卿克林顿又不得不做出以下解释: "美国针对修建居民点的政策没有发生变化,我们不承认它们的合法性。"

克林顿还说,以色列现在做出承诺,不再继续修建新的定居点。她还说,以色列此前还从未做出过这样的让步,这是史无前例的。不过,这番话却引起巴勒斯坦人对过去的痛苦回忆:2000年7月,当阿拉法特和以色列前总理巴拉克在美国戴维营举行的峰会宣告失败时,阿拉法特被看作是要对此承担责任的人,这样的做法很不公正。据称,他没有接受巴拉克提出的建议,然而,一份清晰明了的建议从来就不曾出现过。马雷说,他当时在场,是整个事件的见证者。

此后,美国同巴勒斯坦之间的关系每况愈下,直到阿拉法特去世、阿巴斯接管巴勒斯坦民族权力机构的领导。然而,现在,双方之间的信任关系又受到重创,尤其是巴勒斯坦人对美国的信任受到损失。马雷认为,经过16年的毫无成就的斡旋之后,乃应对此反省自问: "我们是否忽视了某一个方面?"

George Mitchell Nahost Gesandter

美国中东特使米切尔今年1月在耶路撒冷的美国使馆会见巴勒斯坦总理法耶兹

在他看来,感情上的、心理上的因素,在这场自1948年以来从未间断的冲突中,没有得到应有的注意。

马雷说,冲突的核心不仅是划分国土或者划分耶路撒冷。一方面,以色列人感到,以色列国家的合法性没有真正得到阿拉伯国家的承认。而另一方面,巴勒斯坦人却相信,迄今所有谈判都毫无例外地试图毁掉他们的历史,抹去他们自1948年以来就拥有的权利。当地人相互询问,奥巴马将会为此投入多大的政治资本。米切尔以前的一名助手皮克阿普强调说: "和平进程是国家安全的一个重要组成部分,因此,将会为此投入更多的精力和时间。"

然而,对奥巴马而言,还存在其他重要议题:阿富汗、伊朗、伊拉克以及美国国内的问题。国际合作安全中心的负责人多宾斯对中东问题上出现突破的机会很不看好。但他认为奥巴马会继续努力,因为他的确重视这个问题,不过,这中间也包含了一份怎样面对世界舆论的考量: "它无需耗费更多的财力。我想,重要的是要向世人显示,中东进程没有取得进步,不是因为缺少华盛顿的努力,而是存在着美国无法掌控的因素。"

作者:Birgit Kaspar/李鱼

责编:叶宣

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