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时政风云

夹在中美之间的东盟

东南亚是中国和美国眼中的重要经济和战略地区。而中美关系的持续紧张则威胁着东盟的稳定。

(德国之声中文网)美国在全球政策上遭逢新敌手--中国。两国在东南亚的关系比在任何地区都剑拔弩张。在这个鲜少受到国际媒体关注的区域中共有约6亿居民,这也是全球最有经济活力的地区之一。许多商船行经东南亚,这些航道将中国、日本与波斯湾石油和欧非市场连接在一起。

东南亚国家在政治和文化上都截然不同。部分国家如柬埔寨、越南和缅甸在传统上与中国较为亲近。另一方面,菲律宾和泰国则与美国建立紧密关系。此一背景在东南亚国家联盟(ASEAN)中划下了一道裂痕。东盟成员国为10个东南亚国家,该联盟预定在未来数年内,遵循欧盟的榜样创造经济、文化以及安全政策的共同体。

美国的加入

USA USS Zerstörer Vincennes

美国正增加在南海的活动

自从奥巴马政府2012年宣布美国外交政策的新重心转向亚太地区后,中美的"对手关系"便显而易见。此一政策的宗旨是"转向"亚洲及"再平衡"。位于华盛顿的伍德罗·威尔逊国际学者中心的安全问题专家奥特(Marvin Ott)及恩戈(Kenneth Ngo)认为,在区域稳定、繁荣、自治和航道自由方面,美国与东盟国家的利益重叠。

然而,东盟对于美国转向亚洲仍持保守态度。新加坡前外交部长曾经强调,希望避免陷入强国之间的利益争夺之中。

位于图宾根的非政府和平组织"军事化咨询处"(IMI)专家塞弗特(Andreas Seifert)表示,对中国而言,美国对于该地区再次燃起的兴趣,始终都如眼中钉。"中国认为,来自南方的威胁因为美国而加剧。因为部分东盟国家积极促成华盛顿的介入。另一方面,美国也正往该地区推进。中国认为受到包围。"

中国的外交政策

中国及其邻国在南中国海的主权争端使敌对状态越发明显。塞弗特指出,中国自认在与邻国的主权纠纷中经常遭受误解。"从中国的角度来看,他们认为自己在南中国海表现得相当和平。"对于美国要求中方遵守《联合国海洋法公约》,美方本身却未签署该公约,中国认为不可理喻。

Chinesische Ölplattform

中国在争议海域设置钻井平台引发越南反华暴力示威

今年五月初,中国将一

深海钻井平台移至中越争议海域内

。此举招致西方国家的强烈批评,并且在越南引发

暴力反华示威活动

。塞弗特推测,中国希望通过此类举措造成既定事实:"或许中国正利用东南亚国家完成军备提升前的这段时间,趁美国还未完全进入该地区前,强化其诉求。"其他专家则认为,设置深海钻井平台的举动是对美国和东盟发出的信号。中国不仅要展现自己的实力,也意图显示出美国的无能为力。

经济上的纠葛

除了军事方面外,中国也致力于其经济版图。北京深知自己的价值,塞弗特如是说。"东盟国家需要中国,因为中国在东盟各国中大笔投资。"他们如今是北京的原材料供应商以及销售市场。"短期看来,东盟国家能从中国获益,长期而言则将变得困难。"

ASEAN Gipfel 2014 Gruppenfoto Gruppe Gruppenbild

专家认为,东盟国家必须达成困难的平衡

然而,塞弗特指出,中国基本上并不相信东盟的凝聚力。"各国的利益情势如此迥异,难以形成共同的阵线。"此次的钻井平台纠纷便是一例。在2014年5月于缅甸首都奈比多举行的东盟峰会上,越南和菲律宾要求严厉谴责中国。虽然东盟在闭幕声明中强调主权权益,但却未点名中国。

澳大利亚新南威尔士大学亚洲安全专家塞耶(Carl Thayer)表示,鉴于千丝万缕的经济纠葛,东盟国家必须达成困难的平衡。"在此情况下,东盟将在中国、美国及其盟国间维持中立位置。"与此同时,他也强调,这样的平衡随时都可能因为南中国海危机升级而被摧毁。

作者:Rodion Ebbighausen 编译:张筠青

责编:石涛

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