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时政风云

天津气候谈判为坎昆峰会作准备

全球气候峰会准备性工作会议将于下周(10月4日到9日)在天津举行,这也是中国首次作气候谈判东道主。中国表示愿意促成明年达成具有约束性的新全球气候协议,但拒绝在今年的墨西哥坎昆气候峰会上作出更多承诺。

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2009年哥本哈根气候峰会期间绿色和平组织在故宫组织的宣传活动

来自全球各地的大约3000多名代表将出席天津气候谈判会议。会议是今年11月底将在墨西哥坎昆举行的全球气候峰会的最后一次准备性谈判。前三次准备性谈判都是在联合国气候框架公约秘书处所在地、德国的波恩市举行的。中国负责气候谈判的国家发改委向外界表示,天津主动承办气候谈判工作会议,显示出中国推动谈判进程的诚意。

坎昆峰会恐难有突破

去年的哥本哈根全球气候峰会未能就全球减排目标达成约束性协议,以美国为首的发达国家和以中国为首的发展中国家互相指责对方缺少承担减排义务的诚意。那么时隔一年,今年的坎昆气候峰会能否取得实质进展呢?绿色和平组织中国分部的气候政策专家李雁对此并不抱太乐观期望:

"国际气候谈判从哥本哈根以后,整个节奏就变得非常缓慢,在今年的几次谈判中意愿显得特别低迷,对坎昆达成协议的期望值普遍都不太高。发达国家,特别是美国、欧盟以及中国等所谓的'基础四国'组成的大的发展中国家阵营能不能有妥协的意愿,将起决定性作用。"

气候谈判中的政治博弈

去年哥本哈根气候峰会上,美国总统奥巴马要求中国将减排目标进行透明化和可监督化,遭到中国方面的反驳。不久前,中国外交部气候变化谈判特别代表黄惠康在接受《第一财经日报》采访时,要求发达国家的减排目标也必须可测量、可报告、可核查。这是中国方面开始重视减排的可测量与核查,还是气候博弈中反守为攻的一招棋?李雁认为:

"我觉得,如果美国要求发展中国家在数据透明度上达到像发达国家那样水平,这也是不公平的。何况美国自己也不见得能达到自己提出的那些数据透明度的要求。其实在气候谈判里,关于数据透明度的要求更是一种政治博弈,一种政治上的争论。但抛开国际谈判不说,中国要想完成那些具有约束性的减排指标,想要真正实现低碳发展的转型,要提高自己的数据质量,有一个信得过的长效的检验系统,一定是必要的,是中国必须要走的道路。"

政治意愿不足是问题关键

中国已经取代美国成为世界最大能耗国和二氧化碳排放国。可以预料,坎昆峰会上,中国必将面对更大的减排压力。9月29日中国国务院新闻发布会上,中国气候谈判首席代表、中国国家发改委副主任解振华再次介绍了中国应对气候变化的官方态度。解振华表示,中国现在还没有确定减排总量,因此还不具备进行碳排放权交易基础,但随着应对气候变化进程的加快,减排目标可能也会越来越定量化。解振华的上述表态等于是向世界宣布,中国的减排方案仍将是将碳浓度与经济增长挂钩,不设具体减排总量最低限度。李雁认为,"所有的国家都应该作出承诺,可以是数量上的,也可以是资金上的,或者说在具体的实施上真正做得更好,所有的国家都是有责任的。"

离全球气候保护"京都议定书"到期还有一年,后续协议的谈判仍在发达国家与发展中国家的博弈中兜圈子。绿色和平的李雁认为,参与谈判的各方缺乏政治意愿是导致停滞的主要原因。全球气候变化形势越来越严峻,灾难性后果越来越明显,李雁希望各国政治领袖能有紧迫意识:"最关键的症结所在,是各国,特别是发达国家的减排雄心不足,说得更明白一点,美国的国内气候立法裹足不前,对现在的谈判进程缓慢负有很大责任。"

作者:潇阳

责编:叶宣