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经济纵横

多哈回合:宣布了死亡的活得更长

本来,大家都认为到今年年底前,多哈回合将胜利完成。然而,由于工业国和发展中国家对自由贸易应该是什么样的看法不同,多哈回合早已成了植物人。然而,谁都不愿意它真正死亡,因为它的死亡对大家都很不利。然而现在工业国与发展中国家两大阵营,除阵营间外,阵营内部分歧也很大。中国在这个过程中保持低调,在低调中追求着它的利益。德国之声记者就此报导如下。

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在多哈,大家都展示肌肉

世界贸易组织首脑拉米估计,关于全世界削减关税,降低非关税贸易壁垒的多哈回合谈判,今年已经不可能获得突破了。但他在日内瓦表示,达成一致的可能性仍然是存在的,要尽可能在明年初做到这一点。

在坎昆,香港,在世贸组织总部所在地日内瓦,部长级会议已经开了6年了。但距离工业国和发展中国家在关税与非关税壁垒方面达成一致,距离还很遥远。发展中国家和门槛国家要求能够更容易地进入工业国的农业市场,工业国要求发展中国家减少工业品和服务进入的障碍。由于多哈回合正处在危机中,本来两年一度的部长级会议应该在下个月举行,但至今并没有发出邀请函。

几个月来,已经什么动静都没有了。多哈回合实际上已经成为植物人。但德国总理默克尔并没有放弃她的乐观主义,“德国从一开始就尽一切力量促多哈世界贸易回合成功。现在我仍然认为获得突破是可能的。但这意味着,所有参与者必须承担其责任。只有他们都拿出更多大的灵活性,在削减贸易障碍方面为世界上最穷的国家考虑做出妥协,才能做到这一点。”

这里证明了一个古老的谚语:“宣布了死亡的活得更长”。在日内瓦湖畔的世界贸易组织总部,占上风的也不是悲观主义,而仍然是乐观主义。因为,一个共识慢慢地渗透着:多哈回合绝不能失败,因为这一失败给所有参与者带来的损失太大了,而如果能够成功签约,无论是发展中国家,门槛国家,还是工业国,都会得到自由贸易的巨大奖励。世界银行算下来,削减贸易壁垒可以每年给全世界带来2000亿美元以上的好处。而多哈回合规定的目标,将在此外让全世界进一步增加1000亿美元的财富。目前的焦点正是这笔财富如何分配。

2001年,在多哈回合谈判开始时,人们给第三世界国家许下了一个“发展回拿”的诺言,内容是:发展中国家和门槛国家可以从进一步的贸易自由化中得到超出平均比例的好处。而现在这正是这些国家所要求的。他们要求给他们进入欧洲和北美市场提供更大的便利;作为交换条件,工业国要求发展中国家减少让他们的工业品和服务进入的障碍。两个新的发展使谈判变得更复杂:一个发展是,世贸组织成员国的数量现在增加到了151个,另一个发展是,现在不再仅仅是工业国和发展中国家这两大阵营对着干,而是,两大阵营内部也有着极不同的利益。

在工业国方面,欧洲人跟北美人尤其在削减农业补贴方面争执不下。具体地说:美国要求欧洲让它的农产品更方便地进入欧洲市场。而第三世界里面现在也有了广泛的分歧。西非的棉花出口商们要求美国削减造成贸易扭曲的给棉花农的补贴,阿根廷和乌拉圭要求给他们的牛肉出口商进一步开放欧洲市场,巴西主要希望扩大他们对欧洲和美国的大豆出口,印度要求给他们的纺织品和皮件出口提供方便。中国在世贸组织里多半保持低调,但却始终默默地追求着他们的出口利益。

代表欧盟成员国利益的欧盟贸易专员曼德尔森建议削减欧盟农业关税50%,削减农业生产补贴70%,但同时要求门槛国家以相应的比例降低工业品进入的贸易栏杆。而第三世界却不愿意这么干。

曼德尔森说:“我们没有看到应该看到的成果。尽管我们在这一年里做出了艰苦的工作,以求在农业领域做到一定的地步,而这是这个回合的关键所在,这个地步对发展中国家是公平的,也反映了欧盟的迎合极限。但是我们却看到,对我们的迎合,对方却没有在方便工业品进入方面达到相应地步的意愿。没有这种双方的相互迎合,就不可能在双方之间达成谈判目的。我不得不说,这一点让我惊讶。我没有想到会是这样。在这么一个基础上继续谈判是不可能的。”

世界贸易组织的条文对发展中国家和门槛国家的要求不象对工业国家那么多那么高。原因是:贸易政策应该对穷国的经济发展给予支持。为此,工业国跟世界银行11月在日内瓦共同拿出了一个一揽子帮助计划。在这个计划里,世界银行给发展中国家中小企业的低息出口贷款总额从至今的13亿美元提高到了20亿美元。

世界银行行长佐利克解释道,这种“贸易资助”的目的是让第三世界国家能够重新走上多哈回合的谈判桌,“我想,Aid for Trade是有帮助的,因为许多发展中国家认为市场的开放程度不够大。假如是一个贫穷国家,而没有贸易资金,那么,虽然有可以出售的商品,但却没有把商品送上市场。我们提供的是一个新的可能性,让他们能把商品送上路。”

在明年1月底达沃斯工业国和发展中国家贸易部长世界经济论坛上,世贸组织总裁拉米要拿出一份协议文件。如果这个文件真能够让大家对至今争议的问题达成一致意见,那么明年春天(即在美国总统大选之前)让多哈回合圆满结束。

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