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时政风云

埃塞俄比亚饥荒:不是天灾是人祸

百年不遇的大旱波及非洲东部大片地区,除索马里之外,埃塞俄比亚也是重灾区。该国人口的十分之一常年处于营养不良状态,它从联合国粮食计划署领取的救济比世界上任何一个国家都多。

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粮食储备根本无法自足

"我刚从埃塞俄比亚的欧加登地区回来,亲眼看到那里的妇女带着孩子走五个小时的路,就是为了寻找食物和卫生用品。越来越多的孩子营养不良,牧民失去了牲畜,也就失去了生存的基础。"--联合国紧急救助协调员阿莫斯(Valerie Amos)上周在亚的斯亚贝巴接受媒体采访时呼吁各界为埃塞俄比亚捐助更多的食品。

过于重视出口,政府好高骛远

尽管大力投资农业领域,但这个自称“非洲之虎”的国家却始终无法摆脱饥荒之国的名号。埃塞俄比亚总理泽纳维(Meles Zenawi)去年还制定了雄心勃勃的计划:"我们希望,在未来五年内,不仅能生产出足够自给的食品,而且还能出口。"现在看来,理想和现实之间还是存在着天壤之别。从今年2月分歧,他的政府就不得不和联合国粮食计划署一道为300万饥民请求救助。专家认为,这个数字可能还是比实际饥荒人数低。

究竟是"非洲之虎"还是"乞丐"?数年来,埃塞俄比亚一直都自称经济增长率高达10%以上,当然国际货币基金组织一般都会把这个增长率进行下调修正。与此同时,在这个非洲人口第二大国,十分之一的居民都要依靠食品救济维持生存。

联合国官方认定的食品供应问题原因是去年年底的雨季大旱,但是救援组织抱怨,在饥荒尤其严重的欧加登地区,由于政府军和所谓"欧加登民族解放阵线"的反叛武装之间持续争斗多年,很多地方救援人员根本无法进入。有时候,该地区还会将所有的救援组织驱逐出去。

慈善组织乐施会(Oxam)非洲之角地区负责人麦唐纳德(Alun McDonald)也认为,气候的影响只是造成饥荒的部分原因。

"执政不当、缺乏危机的政治应对能力,是背后隐藏的原因。有大量的人为因素造成了这场危机的产生。受灾最严重的地区往往也是最贫穷、最不发达、政治上最为边缘化的地区。假如雨水不降临,那里的人们就毫无安全保障。"

Flash-Galerie Dürre ohne Ende Menschen in Äthiopien von Dürre und Hunger bedroht

大量儿童严重营养不良

耕地外租造成本地供应不足

在"世界有粮"救济组织(Brot für die Welt)担任非洲部主任多年的东非问题专家海斯(Helmut Hess)进一步阐述了"人祸"在埃塞俄比亚饥荒中扮演的角色:

"政府农业政策的首要目标不是自给自足,而是支持出口。另一个因素就是,许多耕地被包租给外国投资者,这些土地不是用于耕种粮食,而是为了生产有机燃料,或者即使是耕种粮食,也不用于满足本地需求,而是销往国外。"

在这种将肥沃的耕地外租给来自印度、中国和沙特的农业公司的行为受到广泛批评之后,埃塞俄比亚投资机构目前已经将部分租用合同宣布无效,并且未来将租用合同上网,更加透明化。目前,仅仅在甘贝拉州就有将近900份土地耕种许可证发放给耕种大豆、水稻或有机燃料等出口产品的公司,而每公顷每年的租金才折合2美元。

八成的埃塞俄比亚人直到今天都一直是农民。假如这个国家要解决自己长期的饥荒问题,就必须把精力集中在这些人身上。"世界有粮"组织的海斯认为:

"必须尽快将粮食生产分散化,通过相应的措施为那些小农户提供实实在在的支持。"

作者:Ludger Schadomsky,编译:雨涵

责编:洪沙

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