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时政风云

在逃贪官知多少 合作反腐难为继

美国一名高级官员本周四表示,在遣返受腐败指控的在逃中国官员的问题上,中国正在与美国合作,寻找遣返贪官或送还赃款的途径。据《人民日报》海外版报道,按照中国社科院的一项估计,中国目前有4000多名官员境外在逃。

A bank teller counts renminbi bank notes in Shenyang, northeast China 13 January 2010. The Chinese central bank, BOC (Peoples Bank of China) raised the deposit reserve requirement for 0.5 percentage points to be effective 18 January. This move is seen as a bid to tighten money supply after four times lowering rates since June 2008 in order to stimulate the economy. The move led to a 2.11 percentage drop in the benchmark Shanghai Composite stock index. EPA/MARK

官员出逃4000还是过万?

中国官员因经济犯罪外逃始于上个世纪80年代末。30多年来,外逃腐败官员的人数及其转移至境外的资金究竟有多少,至今没有一个公认的数字。近日,《人民日报》海外版援引社科院一个课题组的资料估计,中国目前有4000名官员境外在逃。而据中国央行6月中旬公布的一项完成于2008年的报告,从90年代中期以来,外逃、失踪的中国党政干部、公安、司法干部和国家企事业单位高级管理人员总数达到1.6万到1.8万人。《人民日报》海外版报道说,中纪委称,外逃贪官携走资金达500多亿美元,央行报告则称,以上外逃人员携走款项达8000亿元人民币。

央行报告以及社科院课题组都对外逃贪官的组成、外逃路线、资金转移的途径进行了分析。其中指出,金融系统、大中国企的负责人所占比例大,而案值大、官位高的贪官多逃往美国、加拿大、澳大利亚等发达国家。此外,近年来,外逃官员中级别高的人逐渐增加。

现有"结构"下无官不贪

对此,中国人民大学国际关系学院政治学教授张鸣认为,中国目前已经到了无官不贪的地步,现有的"结构"已经无法遏制腐败:

"它不是逐渐向高层蔓延,而是整体上都这样,严格意义来说就是无官不贪。因为现在每一层政府都参加经济发展,经济运作-中国的特色,也就是政府公司化。反正中国在外投资的事很多很多,所以把钱弄出去,一点事儿都没有,方便。这边给点儿好处,那边儿商人就把事办了。因此把资金转移出去不是什么难事,现在我们在国际上没有什么很好的办法来抑制这样的事情。"

张鸣认为,反腐败现在基本就是政治斗争的工具。"裸官"的问题曾一度成为话题,而现在又没有了动静。"可以想象,这种事太多了。只要是裸官,只要查的话,肯定都有经济上的问题。因为看他们的工资收入,是不可能支付这么高的学费、移民费的。支付不了。政府在经济运作中有这么大的权力,而且权力越来越大。他们(官员)自己本身正规收入又不是很高,当然不可能不贪污。而且一旦成为普遍现象之后,就没有什么道德障碍了,就无所谓了。 "

中美合作能否发挥效力?

美国商务部法律总顾问卡梅隆·克里(Cameron Kerry)正在对北京进行为期5天的访问,他此行关注的焦点就是反腐败以及商业法规的执行。他说,双方对一系列的特别案例进行了讨论并将加强合作,其中的一些案例中,美国公司向中国官员行贿,因此属于美国《联邦海外反腐败法》适用的范围。他表示,美国与中国之间目前没有遣返条约,但仍有追踪在逃人员的其它机制。

对于中美的这种技术层面上的反腐合作有多大的效力,政治学教授张鸣表示质疑,因为和出逃12年后被遣返的犯有走私罪的赖昌星不同,确定许多在逃贪官的罪名并非易事:

"罪名认证就很困难。不象赖昌星是浮在面上,很明显,贪官老是花现金,不好查。对罪名很确凿的是有一定威慑力,但有些人的罪名就是确定不了。这种事如果靠西方的合作,当然是有一点功效,但关键是这边儿的结构不改,就会不断生出来。当贪污已经成为一种普遍行为时,就没法反了。现在跑出去的人能不能回来是一回事,而正在往外跑的人还是可能跑出去。"

张鸣认为,中共以及中央政府深知腐败对执政党地位以及政权稳定的威胁,"但真要动真格的话,结构性的变革又不想做,其实是两难。现在是反腐机构本身、'双规'都变成了敛财的工具,象郴州纪委书记。纪委,反贪局都开始搞这种事儿,反腐怎么还能搞下去呢。"

作者:乐然

责编:李鱼

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