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时政风云

在灰色地带挣扎生存的"无国籍者"

在《减少无国籍状态公约》生效50周年之际,联合国针对数百万无国籍者遭歧视的现象发出谴责。迄今为止,193个联合国成员国中仅有38国签署该份公约,其中包括德国。世界范围内无国籍者大约有1200万人。

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伊萨·阿卜杜尔·法拉赫一家人已经在内罗毕南部的基贝拉(Kibera)生息繁衍了好几代人。在100多年前,他的祖父在苏丹加入了英国军队,并来到了肯尼亚。伊萨是努比亚人,多年来生活在肯尼亚的他却没有国籍。在肯尼亚1963年宣布独立后,新政府拒绝了数千名努比亚士兵后裔的国籍申请,也不给他们身份证明的文件。伊萨表示,没有国籍是一件最糟糕的事情,

"如果你在肯尼亚没有身份证明,那你就根本不存在。理论上讲,你根本不允许离开家,因为别人可以把你拦下,问你:你的身份证在哪里?在这里,不带身份证到处走动是犯法的。但是如果你不能走出家门的话,又怎么能生活下去呢?谁会给你活干?你甚至连银行账户都不能开,生意也不能做。你没有财产权。你根本就不存在!"

和泰国、尼泊尔、叙利亚和拉脱维亚一样,肯尼亚国内也有很多无国籍人口。联合国难民署估计,世界范围内无国籍人口大概有1200万人。而全球难民总数则大约为1500万人。难民可以申请国际援助,他们受到日内瓦难民公约的保护,这份公约得到了许多国家的承认。联合国难民署副专员爱利卡·费勒(Erika Feller)表示,与难民不同,无国籍者在大多数国家都无法得到特殊保护,

"因为他们代表了一个隐藏的人口群体。他们不被完全接受为自己所生活的社会的成员。他们遭到忽视,在各国不会成为重要议题。"

无国籍者生活在法律的灰色地带。他们没有有效的国籍,没有国家保护他们的权利。在各自生活的国家里,作为非公民的他们,哪怕是完全合法的居住,外出旅行,工作或者享受医疗照顾的时候,都会遇到种种麻烦。

最容易导致无国籍状态的情况是国家和国家集团的分裂,或者新国家成立。也有很多人是因为专制政府肆意妄为或者歧视而失去国籍。无国籍状态也可能是因为严格的国籍法或者不明确的法律状态而导致。联合国难民署工作人员马克·曼利(Marc Manly)表示,无国籍状态以及随之产生的排斥现象往往会持续好几代人,

"这些人往往已经在当地扎根几十年,甚至上百年。随着时间流逝,他们找到了一些最低限度的赖以生存的技巧。由于这些人没有国籍,在寻找机会实现一些想法和愿望的时候往往会更早地碰到障碍。"

陈黄福(音译:Tran Hoang Phuc)对此也深有感触。上世纪70年代末,他从红色高棉统治下的柬埔寨逃亡越南。他说,流亡国外让他捡回了一条命,却丢掉了国籍,

"当我们一无所有地来到这里时,我根本就对无国籍者的生活没有任何概念。这就像是一个巨大的挫折,我恨遗憾,我的子女们不得不经历这一切。"

他的女儿无法像越南同龄人那样得到平等的教育机会。他儿子克萨则讲述了无国籍状态给他的个人生活带来的困扰,

"当我要结婚的时候,我女友的父母问我'你是谁?'。我没有身份证,没有国籍。政府部门甚至不会给我开具结婚证明。"

不过一年前,陈先生及其家人都拿到了越南护照。

数十年来,国际社会都以为无国籍状态是一个会自然消失的问题。联合国曾经制定了两份无国籍状态公约,如果这些公约得到国际广泛承认的话,将会彻底解决无国籍问题。但是,仅有38个国家承认了1961年制定的《减少无国籍状态公约》。不过规定了少数权益的《关于无国籍人地位的公约》还是得到了66国的签署通过。爱利卡·费勒很清楚,抵制这些公约的力量非常强大,

"国籍涉及国家的核心主权。这涉及到国家政府非常在意的一些权利:确定谁是国家公民,以及谁可以作为公民居住在这片领土上。"

在《减少无国籍状态公约》公布50周年之际,联合国难民机构呼吁重视无国籍问题。国际社会必须最终意识到,无国籍状态只有通过国际有效的标准以及跨国合作才能解决。

作者:Claudia Witte  编译:石涛

责编:苗子

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