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时政风云

圣普与台湾断交 引爆断交潮?

圣多美与普林斯比12月21日宣布与台湾断交,由此台湾的邦交国降至21个。会产生骨牌效应?引发断交潮?专家解读如下。

Global Ideas (Nikolaus Tarouquella
)

圣多美与普林斯比(Sao Tome and Principe)位于非洲西岸

(德国之声中文网)位于西非的小国圣多美与普林斯比今日宣布与台湾断交。中国大陆外交部表示,欢迎圣多美与普林斯比与台湾断交,朝着"一个中国"的正确方向前进。大陆方面没有证实是否提供圣普金援,双方是否会建交。消息传到台北,朝野均表遗憾。总统府发出声明,除了表示遗憾,并强调不会以金钱从事外交竞逐,对于大陆藉圣多美与普林斯比财政困难时,趁势操作"一中原则",不仅伤害台湾人民的感情,也无助于两岸关系的发展。

外交挫败

 

圣多美与普林斯比(Sao Tome and Principe)位于非洲西岸,面积约1千多平方公里,人口17万多,1975年脱离葡萄牙独立,成为民主共和国。圣普是世界上最低度开发的国家之一。曾于1975年和中国大陆建交,1997年双方中止外交关系;同年和中华民国(台湾)建交,至今有19年之久。台湾和圣多美与普林斯比一年的交易额仅30多万美元。

今年8月圣多美与普林斯比才选出新总统卡瓦留(Evaristo Carvalho),为此台北还暗自高兴,因为新的执政党一向对台湾友善,而总统卡瓦留家族更是台湾的朋友,卡瓦留总统曾经4度拜访台湾,子女也都在台湾读过书,儿子更娶了台湾太太;卡瓦留总统于公于私都对台湾友好。结果上任不久,即宣布和中华民国(台湾)断交,不禁让台北感到错愕。

圣多美与普林斯比和台湾断交之后,台湾的邦交国只剩21个,包括在欧洲的梵蒂冈,而在非洲大陆,只剩布吉纳法索和史瓦济兰两国。

不再金援

 

相关人士指出,圣多美与普林斯比向来经济状况不佳,今年3月曾希望台湾协助其兴建新的国际机场与深水港口,同时要求一笔立即赠款,以及低利贷款,总共约2,1亿美元。台湾方面虽然没有正式拒绝,却也不想继续从事"支票簿外交"。

政治大学国际关系研究中心严震生教授在接受德国之声访问时,表示意外和遗憾,因为卡瓦留总统本人和他所属的政党,向来对台湾友好;而且他向台北提出的经济援助,仍在讨论之中,台湾并未拒绝。

Evaristo de Carvalho (DW/R. Graça)

今年8月圣多美与普林斯比才选出新总统卡瓦留(Evaristo Carvalho),为此台北还曾暗自高兴

 

大陆打压

台湾总统蔡英文在今年5月20日就职时,没有承认"九二共识",被北京政府认为是"未完成的答卷",从此两岸关系急转直下。中兴大学国际政治研究所教授蔡明彦对德国之声说,大陆对台湾的打压是长期的,而且方方面面。从台办系统减少陆客来台人数; 军方系统的军机绕台;到今日的外交系统对台湾邦交国的拉拢,在在显示大陆对台的打压。

民进党发言人杨家俍转述蔡总统的谈话指出,中国大陆对台湾在外交及国际参与上的打压及阻碍,从来没有停过,这与党派无关,也跟由谁执政无关。

蔡明彦称,北京让圣多美与普林斯比和台湾断交,一方面是加强对台湾"施压",另一方面也是对内"释压",因为大陆内部有许多鹰派的支持者主张强硬对付台湾,北京不能不关照他们的心情,有所作为。蔡明彦认为,圣多美与普林斯比选择在这个时间点和台湾断交,和月初蔡英文总统祝贺特朗普当选美国总统的电话有关;北京应该是担心,特朗普总统上任后,在外交上对台湾友善,让台湾得到更多的国际空间;北京因此先下手为强,先对台北"泼冷水"、"下马威",让台湾知道,北京对台湾外交事务有影响力。

骨牌效应

严震生则称,九二共识是重点,蔡英文和特朗普的电话连线只是"催化剂"。大陆如果放手做,直接、间接鼓励台湾的邦交国和台湾断交,就可能涌现断交潮,因为这些国家的确需要更多经济上和各方面的援助;台湾没有能力满足他们的需求,所以这些额国家往往主动求去。

严震生称,过去8年两岸关系和缓,双方有"外交休兵"的默契,互挖墙角的情况因此消失。如今新政府上台,不承认九二共识,双方缺乏互信,"外交休兵"不复存在。在此情况下,大陆会默许或间接鼓励台湾的邦交国和台湾断交。

严震生提到,在"外交休兵"的默契下,冈比亚当年和台湾断交,大陆没有立即和对方建交,一直拖了两年半后才建交。亦即,冈比亚有两年半的"空窗期",没有办法从台湾或大陆方面获得好处。这次如果大陆很快就和圣多美与普林斯比建交,而且具体提供援助,只怕会鼓舞台湾其他的邦交国蠢蠢欲动的心情。骨牌效应就会发酵。

Vatikan Weihnachten (Reuters/A. Bianchi)

台湾在欧洲唯一邦交国教廷可能和台湾断交,传闻已久,但始终只听楼梯响,不见人下来

下一个断交国?

台湾在欧洲唯一邦交国教廷可能和台湾断交,传闻已久,但始终只听楼梯响,不见人下来。严震生称,大陆和教廷建交的难度非常高。相对的,大陆如果想和台湾在中南美或非洲的邦交国建交,则非常容易;因为这些国家急需大陆各方面的支援,不一定非得等到大陆向他们招手,就会主动弃台湾而去。但是梵蒂冈则不一样,因为双方争议的焦点在于主教任命权,目前看来,仿佛梵蒂冈拥有最后的主教任命权;如果北京最后作出极大的妥协,接受这样的安排,和梵蒂冈建交,严震生称:"在相当程度上这意味着,中国大陆将在外交上对台湾全面开战。"

蔡明彦称:"如果真的发生骨牌效应,出现断交潮,这么做其实只会产生反效果,让台湾人感到不平,特别在台湾没有冒进或挑衅的请况下。" 蔡明彦提醒北京,骨牌效应会有"后坐力"的。从经验上来看,北京越是打压台湾,台湾的"主体意识"就会越高涨,北京在得失之间要作好评估。

蔡英文即将在1月7日出访尼加拉瓜等4个拉美地区的邦交国。由于尼加拉瓜经常传出将与台湾断交的消息,严震生称,台北现在最担心的是,万一在蔡英文总统一到达尼加拉瓜时,对方就宣布和台北断交,这将会使台北非常非常难堪。严震生因此建议蔡英文政府行前要作好沙盘推演;另一方面,台湾要作好心里准备,面对可能引爆的断交潮。

蔡明彦则认为,台湾在维持邦交国数量的同时,也应该整体评估未来的外交政策。蔡明彦称,台湾一来要摒弃"金钱外交"的做法,同时也不能有邦交国数字的迷思,避免给对方"予取予求"的可能性。蔡明彦称,台湾在经营外交关系时,除了在"互利"的基础上,发展和对方的关系,同时也可以考虑在双方的"共同价值和良善发展上作连结",输出台湾成功的经验。

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