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经济纵横

围绕市场经济地位 中国欧盟难免一战?

究竟要不要承认中国的市场经济地位?在这个问题上,北京政府认为欧盟言而无信;而欧盟则为了保护本土工业,至今不肯松口。

(德国之声中文网)争执的种子早在15年前就埋下了。虽然当时的中国仍实行计划经济,但世贸组织为了鼓励中国的开放政策还是吸收其为成员。同时为了防止廉价的中国产品洪流给世界其它市场带来的冲击,在入世协议中加入了一个15年的过渡期,在此期间中国不被承认为市场经济体。据此,可以针对中国商品实施反倾销调查。

15年转瞬即过,2016年12月11日过渡期失效。中国认为终于可以和商业伙伴平起平坐了,希望他们可以承认自己的市场经济地位。美国和日本已经公开拒绝了北京的期待,而中国最重要的贸易伙伴欧盟也在踟蹰之中。

慕尼黑经济研究所专家亚尔辛(Erdal Yalcin)说:"从法律上讲,中国的要求无可厚非,但是在个别经济行业中国仍然存在明显的倾销现象。"他列举了钢铁、化学以及太阳能行业,在50个针对中国公司的反倾销调查中这三个产业就占了四分之三。由于产能过剩,中国企业将其产品以"低于成本的价格"投向世界市场,从而摧毁了一些欧洲企业的生存空间。

围绕基准价格的惩罚性关税

世界经济研究所的朗格哈默尔(Rolf Langhammer)表示:"目前的反倾销诉讼还是根据旧的法律标准来实施的。"就是说,在已经证实的倾销案中,欧盟可以像过去15年那样以第三国的价格作为参考,对中国商品征收惩罚性关税。

Deutschland Dr. Erdal Yalcin (Ifo-Institut)

慕尼黑经济研究所专家亚尔辛

那么对于新的倾销行为该如何处理呢?因为中国现在在世贸组织内享有自由市场经济的地位,欧盟的反倾销调查将变得更加的困难,并且在倾销案中以中国平均价格为基准,这样惩罚性关税将会比以前低得多,对受到损害的欧洲行业的帮助不大。另一方面,中国方面威胁将向世贸组织提起诉讼,控告欧盟拒绝承认中国的市场经济地位。

变通与针对性

因此,慕尼黑经济研究所专家亚尔辛呼吁,取消市场经济国家和非市场经济国家的划分,他说:"这样原则上讲中国的要求得到了满足,在语义上不再存在歧视问题。" 亚尔辛对德国之声记者表示,另一方面欧洲应该有更多的自由,对一些个案征收惩罚性关税。不是仅仅针对中国,而是原则上如此。

朗格哈默尔也呼吁寻求个案化的解决办法,他说:"我的建议是,非常具体地针对个别中国企业开展工作,让他们公开自己的价格成本核算。"这样也就能明白他们是否得到了隐性或者是明面的补贴,如在贷款或者是土地征用方面。

两位专家建议,如果这些公司予以配合,那么他们将不会被区别对待,同类似美国的公司一样一视同仁。

欧盟内部的利益分歧

亚尔辛认为,欧盟之所以没有在2016年12月11日以前达成一个新的贸易保护办法,主要是各成员国的利益不同。尤其是南欧国家要求实施更加严格的规则,而北欧国家则没有如此紧迫,因为钢铁生产在这些国家无足轻重。

Deutschland Professor Rolf J. Langhammer (picture-alliance/ dpa)

世界经济研究所的朗格哈默尔

同样,这种对立也存在于钢铁行业和中间产品行业间,因为对很多德国或者是欧洲中间产品商来说,中国是重要的商业伙伴。亚尔辛表示:"他们从中国购买货物,在欧洲组装之后继续销售或者是出口。即便是在这一行业也涉及巨大的利益,在中国问题上难以形成一致的解决办法。"

据悉,欧盟委员会已经拿出了一份建议方案,不过等到欧盟成员国和欧盟议会批准,还有待时日。

受影响的只是欧洲与中国商贸中的一小部分。由亚尔辛主笔的慕尼黑经济研究所的一份研究报告中显示,目前从中国进口的商品当中只有3%受到反倾销调查。亚尔辛表示,这些几乎可以忽略不计。而且倾销问题只是一个暂时现象,因为没有哪一个国家愿意去持久地做赔本生意。

针对目前的情况,亚尔辛表示,欧洲必须抓紧时间,结束"原地徘徊"的状态。他认为,中国和欧洲必须紧密合作,因为随着特朗普的上台,美国显然在贸易政策上会更为极端化。如果欧中不能协调关系,美国、中国和欧洲之间将面临在贸易保护主义方面彼此"加码"的危险。

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