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时政风云

周日四国再挣扎-入常方案越来越多

在德国政府眼里,周日(7月17日)可能是联合国改革的一个重大日子。菲舍尔外长与四国集团其他外长一起,展开“非洲攻势”。然而,这看上去却越来越象无可奈何的“挣扎”。目前联合国改革方案已达到4个之多,也许还会增加。

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团结就是力量?

周日的四国与非洲危机会议

德国外长菲舍尔紧急飞往纽约,参加7月17日举行的德、日、印度、巴西这个“四国集团”跟非洲联盟的谈判。尼日利亚外长阿德尼吉已经先期抵达,他示意事情有转寰余地,“他们不是给191个成员国拿出一个决议来,口号是不是吃下去就是死亡。”意思是,四国集团并没有强迫大家,还是友好的嘛。

受施罗德总理委托为四国改革方案做争取工作的前德国国防部长吕尔认为,事情并没有绝望:“现在在很大程度上取决于非洲国家,但他们更大的设想-否决权,26个席位,是不可能被接受的。我们将满足非洲愿望的95%。对他们来说,这是进入安理会的世纪机会。因此我是乐观的。”

已生出四至五个方案

如果算上联合国秘书长的设想,联合国安理会改革的方案已经达到了5个。各集团提出的具体方案也有了4个之多。

安南的设想是安理会设24个席位。而四国集团的方案提出25个,给东欧国家也增加一个。非洲国家日前拿出了一个他们自己的方案,则是要求26个席位,并且要求有否决权。

尼日利亚外长兼非盟发言人安德尼吉的解释是:“假如一个国家有权投否决票来反对所有成员国的意志,那么其它国家也应该拥有(否决权)。这是一个基础性的立场。”

以意大利、巴基斯坦和墨西哥为代表提出的方案则追求的是变化最少的改革,即只增加10个非常任理事国,不增加常任理事国。

两瑞” 要和一把“ 稀泥”

眼看联合国面临空前不和的危机,瑞士联合瑞典、荷兰和新西兰挺身而出,提出了第四方案。

瑞士驻联合国大使彼得.毛勒尔周五透露,“两瑞”等的建议涉及工作方法,否决权和一个10年后重议成员国构成的修改条款,包括当过理事会成员的国家也可再度当选。瑞士也反对增加否决权拥有者。

两瑞集团推出新建议的目的是争取联合国能够达成一个三分之二多数能接受的方案。瑞士认为,如果四国集团跟非洲达成妥协,就能够打败意大利、巴基斯坦、墨西哥等的第三集团。

联合国改革前景仍然模糊

诚然,四国集团跟非洲达成妥协的可能性是存在的。德国和日本在经济上,尤其在发展援助上对非洲国家来说十分重要。但是,即使这两个集团达成妥协,也并不见得就能给联合国改革前景带来一片光明。

关键是,安理会5大常任理事国中,美、中、俄3国已经明确反对四国方案。中国在日本不对历史更进一步反省并采取措施的情况下显然不会同意四国入常,现在说的是操之过急。美国本来说支持日本,但现在实际上接受了中国的说法,并且干脆威胁说要使用否决权。即使“两瑞”方案真的有很大吸引力,即使三分之二多数最后真能成立,这个改革被美中俄3国最后推翻的可能性仍然大于不被推翻。

德国舆论和政治家抱嘲讽态度

德国舆论早已不再看好四国入常的前景。科隆城市导报发表了一篇题为“德国的空中楼阁”的评论,开宗明义地说:“联邦政府说,联合国改革和德国在安理会中获得一个常任席位的时机从来没有这么好过。但事实表明的却恰恰是其反面。”

这家报纸分析了一番联合国形势:美国目前推行的是以自己的政治、经济和军事优势为核心的外交政策;而安理会其它常任理事国俄罗斯、中国和法国则追求一个各大国相持的多元世界。

那么德国呢:“只要安理会的5个常任理事国原则上对各大国之间的强权关系仍然各持自己的设想,(德国)所持的将继续是一个幻想。”

基民盟的权威人物朔于布勒再度就此嘲笑施罗德政府,说施罗德发起的联合国改革攻势至今所造成的是一堆“巨大的碎片”。他说:“谁要真为一个有未来能力的联合国着想,就应该尽一切力量为达成和谐一致努力,而不是煽动起越来越深的分裂。”(平心综合报导)

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