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时政风云

发展合作政策中的外交成份

1961年德国在西方国家中率先设立了发展援助部。其他国家随后也纷纷效仿德国的做法,设立了这类机构。设立发展援助部主要是考虑到去殖民主义时代,一夜之间诞生了不少新兴国家。这些国家需要大量资金进行建设。然而西方的发展援助政策很快遭到了舆论界的批评。

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资料图片:对非洲国家的粮食援助

有些人认为,将大量资金用于发展援助项目无异于挥霍金钱。还有一部分人指责说,西方在发展援助项目的幌子下,追求的不过是自身的外交利益。德国之声记者Mathias Böhlinger对德国的发展合作政策中到底隐含了多大的外交成份进行了一番探讨。

发展援助政策同外交政治利益密切相关,这个人所共知的道理,伴随着发展援助工作延续至今。当20世纪下半叶,欧洲在非洲和亚洲的殖民地纷纷宣布独立后,当时的两个超级大国-美国和苏联,曾通过发放大量发展援助资金,拉拢这些新兴国家,并以此将双方之间的冷战扩大到了世界的每一个角落。而法国等另外一些国家,也曾因为给与一些缺乏透明度的专制统治国家发放援助资金,以期维护前殖民地对自己的忠诚,结果使自己名声扫地。当时包括德国在内,很少有人敢于像现在这样公开强调发展援助政策的外交作用。德国技术合作公司的业务经理埃森布莱特表示,他的公司同时也是德国推行安全政策的一个工具。"只要想想阿富汗,苏丹,刚果民主共和国就会明白,世界不稳定的因素仍然存在,世界的冲突点还很多。而这些问题的根源已经不能简单地通过常规的安全政策加以铲除,而必须通过长期的发展合作才能消除了。"

2001年911事件发生后,西方突然发现,对它的威胁不仅仅来自经济上崛起的国家或者同它竞争的国家,而同样也来自于经济上落后,经济处于崩溃边缘的国家。此后阿富汗-这个基地组织的老巢,一方面成为了西方军事打击的目标,另一方面也成为了西方发展援助的重点国家之一。

阿富汗后来发展成了西方同经济落后国家开展新型合作的一块试验田。在这种新型合作中,西方将它的发展援助政策,外交政策和安全政策融合在了一起。比如在阿富汗的重建工作中,发展援助组织,军队和警察部队进行了密切的合作。军队在阿富汗完成传统意义上的发展援助项目已经屡见不鲜。虽然西方政府希望非政府组织也参与到他们的发展援助工作中去,但是这个要求遭到了这类组织的拒绝。德国非政府组织协会Venro负责人里瑟尔解释说: "作为援助组织我们在过去几年遇到了越来越多的安全问题,这正是因为民事项目同军事项目不分造成的。这导致了阿富汗的地下抵抗势力无法区分军队和普通援助组织。如果在他们眼中的西方占领军同西方援助组织穿一条裤子,那么他们当然也要袭击援助组织了。"

现在还很难说,德国在阿富汗所推行的这种将外交政策,军事行动和发展援助工作融合在一起的作法,是不是一种新型的发展援助模式。但传统上德国的发展援助资金大部分是流向非洲国家的。德国科学与政治基金会非洲问题专家图尔说:"可以说,德国的非洲政策几十年来都只局限于发展援助。对任何一个国家不推行发展援助政策,估计也就无法推行任何其它政策了。

值得指出的是,非洲大陆的形势近年来已经发生了巨大的变化。过去几年,一些非洲国家的经济开始起步。虽然全球经济危机使这些国家的经济大发展势头遭遇挫折,但是非洲大陆经济的积极发展趋势,已经引起了不少企业的关注。甚至中国和印度也已对非洲市场产生了强烈的兴趣。考虑到过去20多年非洲大陆曾经历过严重的流血冲突和不稳定状态, 因此德国也相应调整了它的非洲政策。

"过去几年出现了一个倾向,即德国非洲政策的内容已经得到了扩展,比如在刚果等国家进行了安全问题的合作,这类工作已经不是传统意义上的发展援助工作了。"

图尔认为,德国正处于改变传统思维,推行更为全面的非洲政策的开始阶段。比如德国技术合作公司GTZ就宣布说,在过去一段时间里,它就从外交部接受了更多的非洲项目。

作者:Mathias Böhlinger/韩明芳

责编:谢菲