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时政风云

危机当头 联合国有啥用?

过去两周时间里,联合国安理会就乌克兰问题共召开了7次紧急会议,但未能达成任何决议。德国之声就此专访了国际法专家瓦尔维克。他认为,国际间的危机应对机制正遭遇瓶颈。

德国之声:联合国安理会的磋商,很明显是受到了拥有否决权的俄罗斯的阻挠。那么,在乌克兰危机这样的事件中,联合国到底还能发挥作用吗?

瓦尔维克(Johannes Varwick):我认为,联合国等国际组织在这类危机中发挥影响的能力非常有限。俄罗斯完全在按照符合其自身利益的方式行事,任何外部调停都难以发挥作用。地区霸权和地区正义之间存在着一道鸿沟。然而,我们也不能就此责怪联合国等国际机构。并非联合国无能,而是当事国太强大、太决绝。当然,我们还可以采取极端措施,任由冲突升级、危机发酵,但没有人希望出现这样的局面。所以说,估计俄罗斯会达到其目的。

也就是说,联合国已经失去了其重要性了?这是否会对联合国调停其他地区危机的能力也构成负面影响?比如叙利亚或者阿富汗?

但凡那些无须安理会来决策的问题,联合国还是能够发挥其应有的作用的,它依然有着广阔的施展空间。不过,由于常任理事国手中拥有否决权,所以安理会不可能通过任何违悖这五国利益的决议。联合国宪章当初就是有意识地这么规定的,其逻辑是:联合国的精神在于共识,一旦违悖了大国利益,联合国的根基就会被动摇。这套逻辑本应只在特定情况下才会遇到僵局,然而,这种特定情况眼下却是国际政治的常态。

Johannes Varwick

国际法专家瓦尔维克

那除了联合国之外的其他国际组织呢?比如OSCE欧洲安全与合作组织,它能起到调停作用么?

欧安组织也有同联合国一样的困难,对其他机构来说也同样如此。俄罗斯的利益与其他国家不能共存,这道裂痕不是任何国际机构或者调停特使能够弥合的。人们能做的,只能是接受俄罗斯的行为方式。任何抵抗俄罗斯的努力,包括经济制裁,都会付出高昂的代价。在这种局面下,我们当然应该展开谈判,建立对话渠道;但是也不应指望就此能够使俄罗斯改弦更张。

北约现在应该如何布局?一方面,北约应该尽快与乌克兰开展合作;另一方面,过早吸纳乌克兰加入北约无异于向俄罗斯宣战。

事实上,任何头脑清醒的人都不会愿意看到军事冲突。当然,乌克兰希望有国家为它派兵参战,但这一选项是不可能的。

不过,这也并不意味着北约不再重要。在现今局势下,北约内部反而稳定了。波罗的海三国、波兰、匈牙利等中东欧国家,面对咄咄逼人的俄罗斯,愈发认识到北约保护伞的重要性。现在,大家都会认为,北约的边界对于俄罗斯来说就是一条红线,一旦越过红线就意味着对西方的军事挑衅。对于俄罗斯来说,克里米亚半岛、乌克兰东部地区,显然不在红线范围内;但红线的存在就意味着,这场危机的扩散范围是有限的。

在当今多元世界的格局下,国际社会又应该如何协调各方利益、化解冲突呢?

我们应该及早考虑各方的利益诉求。这也是我们能从乌克兰危机中汲取的教训。即:我们其实也应该考虑一下俄罗斯的利益。所以我认为,2月份,乌克兰基辅的抗议达到最高潮的时候,法国、德国、波兰的调停方式有些幼稚,没有远见。那时候,本应该就能预见到,如果乌克兰政局变天,将会对该国东部以及克里米亚半岛意味着什么。本应该在当时就开始与俄罗斯紧密对话,寻求协作。可惜那时太傻太天真。

瓦尔维克教授是德国哈勒-维滕堡大学的国际法及欧洲政治学者,同时也在德国联合国问题研究会任职。此外,他也是德国外交部的参事。

采访:Jeanette Seiffert 编译:文山

责编:苗子