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时政风云

南海仲裁案:“中国做好付出代价的准备”

菲律宾向海牙国际法庭提出的南海仲裁案结果将于近日出炉。专家认为,中国拒绝接受仲裁结果将使自身蒙受损失。但北京似乎已准备好承受声誉受损的后果,自信不会因此在主权争端中趋于下风。

(德国之声中文网)尽管华盛顿及多国不断施压,中国仍坚决不参与、不接受国际法庭就中菲南海主权问题的仲裁结果。分析家认为,这将伤害各国通过法律途径解决类似争端所作的努力。中国若不愿配合国际法庭的裁决,可能让其它国家在面对类似纠纷时效仿其做法,拒绝接受仲裁。

菲律宾向海牙国际法庭所提出的仲裁案中,主要诉求是希望仲裁庭裁定中国所提的"九段线"主张违反《国际海洋法公约》。仲裁结果预计将在近期内出炉,但由于国际法庭没有强制执行仲裁决定的机制,仲裁结果究竟将造成多大的影响,目前仍无从得知。

除了中国和菲律宾外,文莱、马来西亚、台湾及越南也对中国所谓"九段线"海域内的部分岛屿或岩礁提出主权声索。印度尼西亚则对中国主张的主权海域与该国专属经济海域重叠表达了担忧。

"面子"是次要问题

多月来,中国官员、官方媒体以及多名高层级军官口径一致地抨击菲律宾提出的仲裁案,认为此举违法而且是一场"政治闹剧"。

中国副外长刘振民五月初对一组美国记者代表团表示,中国认同《海洋法公约》有解决争端的能力,但"菲提起仲裁案以及仲裁庭确立管辖权明显违反了《公约》。菲南海仲裁案完全是一方羞辱另一方的政治操弄,将成为国际法历史上臭名昭著的案件。"

中国的批评者甚至指出,国际仲裁庭的仲裁员是由日本前外交官所领导,令整件事情更加可笑。中国南海研究院院长吴士存认为:"仲裁结果不会是客观公正的,中国不会为了维持良好形象而放弃历史权利。"

为了获取国际支持,中国及菲律宾的主要盟国美国都争相拉拢友邦支持各自立场。但除了俄罗斯外,支持北京南海主权立场的国家几乎都是地区外对南海争端缺乏影响力的小国。

即便是政府研究单位的学者如吴士存也认为,此次的南海仲裁案对中国而言是个不利的局面。"无论结果如何,中国肯定将蒙受损失,因为我们被迫扮演被动角色。"

美国智库史汀生研究中心的中国外交政策专家孙云表示,虽然中国否决仲裁的合法性,但仲裁结果"仍会损害中国的声誉和形象"。不过,孙云也强调,为了巩固对"实际领土"的控制权,这算是相当小的代价,比起"面子"问题也更为重要。

美国圣母大学的国际安全专家德施(Michael Desch)也同意此观点。"鉴于南海蕴藏的石油、天然气资源以及其战略重要性,我认为中国政府愿意付出这样的代价。"

Symbolbild Fiery Cross Reef

中国在南海大规模填海造岛

坚持一对一谈判

美联社指出,尽管中国在南海大规模填海造岛并建立军事设施,但也出现了收敛的迹象,未继续扩大主权主张,或强力将外国的军事力量驱逐出其主张主权的岛屿。

在2013年中菲发生海上对峙,中国成功拦阻菲律宾接近存在主权争议的斯卡伯勒浅滩(Scarborough Shoal,菲律宾称帕纳塔格礁,中国称黄岩岛)后,近期未有迹象显示中国在该海域进行大规模填海造岛工程。

这或许是中方在不断重提2002年与东盟十国签署的《南海各方行为宣言》的同时,试图维护其信用的做法。根据该份《宣言》,缔约国必须"采取和平手段,解决领土和管辖权争议,不可诉诸威胁或动武。"

《宣言》中也规定,由直接有关的主权国家通过友好的磋商和谈判,以和平方式解决争议。这正好符合中国一贯坚持的双边谈判立场。

中国迄今未放弃与菲律宾进行一对一谈判。中国外交部6月8日发表声明,重申坚持通过谈判协商解决争议,"不接受任何诉诸第三方的争端解决方式,不接受任何强加于中国的争端解决方案"。与此同时,中国也强调"中菲双边谈判的大门始终是敞开的"。

即将在6月30日上任的菲律宾候任总统杜特尔特(Rodrigo Duterte),对于南海议题也比前任阿基诺表现出更多弹性。

菲律宾大学海洋事务与海洋法研究所所长贾伊(Jay Batongbacal)认为,从杜特尔特过去发表的观点研判,他不太可能如同阿基诺一般,对中国采取强硬立场。

菲律宾驻美国大使库西亚(Jose Cuisia)则预测,若中国忽视国际法庭的仲裁可能导致外交僵局。他表示:"我们会强调中国不愿遵守法律。我不认为中方会愿意被塑造为一个无赖国家。所以他们或许会与我们坐下商谈,对我方说'好吧,让我们用外交手段解决这个问题?'"

美国海军战争学院的海洋及国际法教授克拉斯卡(James Kraska)认为,不论结果为何,中国拒绝与仲裁庭合作将会对国际仲裁机制造成伤害。中方不服从的态度也将破坏《国际海洋法公约》,间接鼓励不遵从其它规定的行为。

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