北约在阿富汗的维和行动失败? | 德国之声 来自德国 介绍德国 | DW | 18.10.2013
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时政风云

北约在阿富汗的维和行动失败?

距离北约撤离阿富汗仅剩一年多的时间,许多人对阿富汗武装力量准备好接手保障国家安全仍持怀疑态度。北约在阿富汗的维和行动到底成功与否?

(德国之声中文网)阿富汗总统卡尔扎伊(Hamid Karzai)批评北约未能在美国带头入侵阿富汗后的十年多的时间里给该国带来稳定, 10月7日他在接受BBC采访时表示:"在安全层面,整个北约的行动正是阿富汗备受折磨、平白无故地牺牲无数生命的原因,因为阿富汗依旧不安全。"

北约秘书长拉斯穆森(Anders Fogh Rasmussen)犀利反驳了上述断言,他在一次记者会上强调,这个饱受战火的国家在过去十年里经历了漫长的重建之路:"变化很显著,我们在人力和物力方面的投资也是前所未有的。没有人可以否定这一点。这些努力也应该得到尊重。"

驻阿富汗国际维和部队(ISAF)任务的首要目标是使阿富汗政府有能力向这个饱受战火的国家提供"有效的安全",保证避免该国"再次成为恐怖分子的避风港"。然而,距离国际部队撤离阿富汗仅剩一年的时间,大多专家认为任务的结果成败参半。

在部分人看来,击毙基地组织头目本拉登、通过摧毁塔利班政权而使阿富汗不再是恐怖分子网络的避风港等行动足以表明此次任务是成功的。但也有人指出,一些最初取得的成果面临无法持续的危险,北约将移交给阿富汗人一场"僵持的"战争。

美国威尔逊研究中心的南亚专家库格尔曼(Michael Kugelman) 向德国之声表示:"塔利班也许不会再掌权,但是他们威胁说要抢回政权。这些暴乱分子其实已经掌控了阿富汗的关键地区,尤其是南部和东部。" 库格尔曼补充说,虽然基地组织在阿富汗已没有藏身之地,但却会继续安心地藏身在邻国巴基斯坦。其实,大部分基地组织原本在阿富汗的活动只是被转移到了巴基斯坦而已。

代价高昂

Taliban Anschlag auf NATO Logistikzentrum in Kabul

北约撤军后的安全问题是阿富汗人民的最大担心

国际社会为其在阿富汗的12年付出了高昂的代价。根据布鲁金斯研究所收集的数据显示,自2001年10月入侵以来,已有超过3300名同盟军士兵死亡。派兵最多的美国损失也最大:2156名士兵阵亡。此外,据估计,美国一国为此战争至今就已花费6600亿美元,其中560亿用于武装和训练阿富汗的安全力量。

北约领导的维和部队在阿富汗消耗的巨大人力和财力让人不禁质疑此次军事干涉的目的和成果,特别是目前阿富汗的安全局势依旧极不稳定,平民日益成为冲突中的最大牺牲者。据联合国难民署称,塔利班和其他暴乱组织将其袭击目标由国际部队转向本国武装力量,现在甚至针对平民领导人,以威胁和控制阿富汗的村落地区。

联合国登记的数据显示,今年前6个月因冲突而丧身的平民数量增加了23%。另外,自维和部队将安全责任转交给阿富汗武装力量以来,该国警员的伤亡人数翻了一番。根据联合国难民署,战争已造成59万难民,相比今年一月增长21% ,是2006年的4倍。

"造成灾难的一大重要因素"

不断升级的暴力使人们对阿富汗安全力量应对暴乱和保证政府执行职能的能力。库格尔曼认为,阿富汗的一部分武装力量依旧面临重重问题:成员滥用药物、缺乏教育、擅离职守和战斗能力薄弱等。"这些武装力量来负责全球最不稳定的安全坏境,无论阿富汗及其盟友为此裹上多少糖衣,这都是造成灾难的一大重要因素。"

布鲁金斯研究所的外交政策的高级研究员费尔巴布-布朗(Vanda Felbab-Brown)持类似观点,她说:"阿富汗军队继续深受后勤和其他方面支持不足之苦, 贪污腐败、裙带关系、民族分歧到处蔓延。"费尔巴布-布朗在接受德国之声采访时表示,一旦北约撤军,局势"必将恶化"。

虽然国际社会承诺在撤军后将继续通过培训、咨询和经济援助来支持阿富汗,但是许多关键问题尚未得到解答。例如,多少"剩余部队"将会留在阿富汗,他们的任务是什么。此外,阿富汗和美国就一份关键的安全协议尚未达成共识,其中的分歧在于美军的司法权问题。

可喜的进步

部分专家表示,虽有许多不足之处,但由于阿富汗部分地区,特别是喀布尔市内和附近的安全情况取得了进步,加上经济和发展援助,数百万阿富汗人的生活水平还是有了相当大的提高。学生登记上学的人数由此从原来的100万增加到现在的780万。此外,女性的境遇也有所改善,289万女孩得以接受教育,阿富汗议会中也有四分之一的席位是为女性政客而预留的。

虽然阿富汗依旧是全世界最贫穷的国家之一,该国的经济却在经历快速的增长,当然必须承认其起点也是非常低的,据世界银行统计,2003年至2012年之间阿富汗的国民生产总值平均增长9.2 %。

德国恐怖主义研究院的负责人陶珀浩文(Rolf Tophoven)介绍说:"阿富汗在通讯、 交通、基础设施建设和卫生服务领域也取得不少进步,其中大多归功于北约成员国的支持,比如德国在平民生活重建项目中共投资4,3亿欧元。"

Türkisch-afghanisches Internat für Mädchen in Herat

女性的境遇也有所改善

成果是否能持续?

离计划撤军的日期只剩十来个月,安全无法得以保障依旧是阿富汗人民最大的担心。去年亚洲基金会完成的一份调查显示,52%的阿富汗人表示,他们的国家正在走向正轨,同时他们也对工作、教育、公共服务和政治参与等问题深感焦虑。

这个南亚国家的未来依旧无法预测。贪污腐败蔓延在国家机构的所有层面,例如,2009年的欺诈性总统选举令政府陷入合法性危机。

费尔巴布-布朗继续说:"人民眼中的阿富汗政府贪婪腐败、不被群众接受,对人民的疾苦漠不关心。"在此背景下,费尔巴布-布朗相信,明年4月阿富汗总统选举进行的方式至关重要,如果新一届政府届时被所有阿富汗人视为合法,则有望达成与塔利班的和解。

阿富汗仍继续面临多重挑战,但人们广泛认为,相比北约入侵前,阿富汗的现状已有所好转。"国际维和部队的行动使道路得以重建、女孩重返学校、市场重现生机。但是检验这些成果关键还是要看,国际部队撤出后,这些成果是否能在阿富汗持续。"

作者:Gabriel Dominguez 编译:安静

责编:李京慧

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