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时政风云

北约代替美军,阿富汗依然动荡

北约将于7月31日从美国手中接管阿富汗维和部队的领导权。尽管人们对这支北约部队寄予了很高的希望,但是,仅靠北约并不能给阿富汗带来和平和稳定。除了安全局势紧张外,阿富汗的政治和经济发展也非常不尽人意,民主进程受到重重阻碍。

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找不着北

过去几个月里,阿富汗,尤其是阿富汗南部的安全局势急剧恶化,出现了2001年底推翻塔利班以来最为糟糕的局面。今年以来,该国发生的袭击事件和武装冲突已造成1600多人丧生。阿富汗人民对政府是否能够重建和平产生了怀疑,阿富汗总统卡尔扎伊也陷入了一场信任危机中。一方面恐怖袭击不断,另一方面贫困人口和失业人口不断增加,老百姓,尤其是四百万重返家园的难民普遍感到前景渺茫。

阿富汗政府希望北约从阿富汗国际维和部队手中接管维和使命后,能够迅速将塔利班赶出南部偏远村庄并制止他们的恐怖活动。但这一任务可能比希望的要难得多。军事观察家认为,一方面北约部队在后勤,空中支持和急救设备上存在不足,另一方面北约士兵还必须适应塔利班的新战术。过去几个星期里,美国领导的联合部队展开了代号为“山区攻势”的军事行动,歼灭或驱赶了大量塔利班成员。之后,塔利班分子改变了战术。他们避免和阿富汗安全力量或国际维和部队正面交锋,而是按照伊拉克的模式制造了更多的自杀性袭击。

这就意味着北约领导的阿富汗维和部队必须大大加强与阿富汗警方的合作。但是,阿富汗警察部队缺乏训练,装备不良,士气不高,而如果想制止自杀性袭击,警方必须有一个行之有效的秘密情报部门。

此外,阿富汗人民对政府的不信任感也越来越深。阿富汗的重建进程踟蹰不前,只有大城市的建筑行业还比较兴旺,并由此产生了一个人数不多的新贵阶层。与此同时,社会贫富差距加大,首都喀布尔出现房荒,失业率也非常高。

阿富汗总统卡尔扎伊无法实现迅速提高人均收入的诺言。政府对推动经济建设,实现社会稳定没有一个具体的方案,国民大会党主席佩达姆因此指出,阿富汗面临着结构危机,而卡尔扎伊应该对此负责,他说:“我们面临着贫穷蔓延,失业率高,人民不满的问题。许多人甚至产生了再次离开阿富汗的想法。阿富汗政治和经济前景都非常暗淡,人民不能共享权力,不能参政。”

总统卡尔扎伊不支持民主力量,反而越来越依赖极端保守派和宗教力量。去年12月,他和原教旨主义者,伊斯兰使命党主席拉布.萨耶夫做了一笔交易。在下院选举中,卡尔扎伊支持了萨耶夫,希望以此赢得议会对政府的支持。而萨耶夫却反过来支持卡尔扎伊的对手卡努利,使卡尔扎伊在议会中的地位受到削弱。

卡尔扎伊还按照伊斯兰神职理事会的要求批准建立所谓的“风化办公室”。反对党的民主人士认为,重新引入风化警察威胁着阿富汗的民主进程。阿富汗著名的政治评论员阿克加说:“这样一来,国家的所有事务,所有决定都会受到宗教意识形态的束缚。政府明显是想利用这样的机构,随心所欲镇压任何自由的声音。”

卡尔扎伊担心自己会丧失权力。但是,国际社会除了支持这位民选总统外并没有其他的选择,除了促进阿富汗的民主进程外也别无选择。不过,只有良好的愿望是不够的,必须还要拿出政治方案才行。

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