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时政风云

利益与道义之间的欧洲对非洲政策

非洲贫困人口中80%以上的人生活在农村地区。欧盟准备通过一个共同的非洲发展战略,即通过投资非洲农业地区基础设施建设和促进地方市场融入项目,帮助这些人摆脱贫困。然而欧洲和非洲非政府组织的不少人认为,这个规模庞大的发展计划,却因为欧洲人推行的不公正的贸易政策而无法顺利付诸实施。本周波恩举行的一次有关国际会议上,与会代表非但没有进一步讨论欧盟非洲行动计划的进展,反而纷纷要求欧盟改变它迄今同非洲进行贸易的思维方式。

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非洲的农民受到欧洲农业补贴政策的压力

"真的象他们所说的那样,是要帮助非洲吗?不是,他们希望帮助的只是他们自己。他们使用的不过是一种新的殖民主义语言。"

正在发言的是南非非政府组织-"经济正义网络"(Economic Justice Network) 工作人员达蒙,同她观点相同的一些代表们,围绕欧盟的非洲战略问题提出了尖锐的批评,纷纷指责欧洲推行的是一种表面上神圣的非洲政策。两年前,欧盟和非洲在里斯本缔结了新的战略伙伴关系。由此产生的2008-2010年的行动计划中包含了涉及发展援助工作的多个领域,比如促进民主执政,发展贸易以及改善非洲国家落后的基础设施等等。然而一些非政府组织代表认为,这个计划实际上最多只能被视为意向性声明。

乌尔默是欧洲非政府组织联合会"协和"(Concord) 的工作人员。她认为,欧盟的非洲政策并没有考虑它原本希望帮助的非洲贫困人口的实际情况 :"不考虑非洲80%的居民还在依靠非正式职业生活这个现实,这个计划怎么能成功呢?我们认为,这是在办公室里凭空想象出来的经济政策。如果真的要帮助非洲,那么就要考虑建设一些连接地方市场的基础设施,帮助小型企业通过地方市场进入到国家和地区性的大市场中去。"

会上代表们尤其对欧盟国家推行的贸易政策提出了批评。 因为欧盟在推行非洲行动计划的同时,还希望促进撒哈拉沙漠以南的非洲地区,加勒比海地区以及太平洋地区国家的经济自由化进程,并希望通过同这些地区签订自由贸易协定,即所谓的经济伙伴协议,促使这些地区的国家对欧盟产品开放市场。按照原计划,有关的谈判早应当结束。但是现在大多数有关国家还没有找到解决这一问题的办法,或者只同欧盟签署了过渡性协议。"协和"的工作人员乌尔默认为,必须就这一协议将产生的负面效应进行真诚和全面的讨论,而不应当回避这个问题。

一些批评人士担心,恰恰将是地区自由贸易协定将给在非洲农业地区生活的人口带来巨大压力。因为非洲国家的地方市场和农产品根本无法同得到国家补贴的廉价的欧盟进口产品竞争。

但欧盟委员会的代表普里耶特指出,没有任何途经可以绕过经济伙伴协定。因为按照迄今的做法,非洲撒哈拉沙漠以南地区,加勒比海地区以及太平洋地区国家,已经享受了单方面的和优先进入欧盟市场的优惠。这种做法显然违反了国际贸易规定。普里耶特指出:"按照世贸组织的规定,不应当区别对待发展中国家。同对待拉美国家相比,欧盟过去已经在贸易问题上明显优待了非洲撒哈拉沙漠以南地区,加勒比海地区以及太平洋地区国家。 我们这样做不符合世贸组织的规定。

就有些与会代表提出批评说,欧盟正在利用自己作为最大的发展援助资金提供方地位,强制非洲国家接受自由贸易区协定时,普里耶特驳斥说:"欧盟并没有将签署经济伙伴协定作为提供发展援助资金的前提条件.我们希望通过谈判,为促进非洲的发展建立新型的伙伴关系.另一方面, 欧盟将继续为非洲发放大量的发展援助资金,并同时通过这种办法促进非洲的发展."

然而许多与会代表并不愿意理解这种贸易利益和发展伙伴关系相结合的方式。"协和"组织的乌尔默认为,公民社会必须不断强调贸易政策的公正性这一问题,以便布鲁塞尔方面不至于忽视非洲地区的利益,"我们希望欧盟委员会能重视这些国家的实际情况。 经济伙伴协议是个障碍。必须找到政治上的解决途径,让非洲国家有可能按照自己的时间计划,按照自己的发展水平和自己的政治能力来改善老百姓的生活状况。"

作者:Jan-Philipp Scholz/韩明芳

责编:乐然