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时政风云

分离主义运动:国际法怎么说?

加泰罗尼亚地区政府很快要宣布脱离西班牙。不过,它既不能援引国际法,也不能援引欧洲法律。

(德国之声中文网)国际法中,民族自决权是一个重要原则,但同样重要的是国家领土完整之维护。加泰罗尼亚独立运动主要援引的是第一个权利;西班牙中央政府则援引第二种权利。无论如何,从国际法中不能引申出分离权,除非双方在这一点上取得一致。加泰罗尼亚无疑不是后者的情况。

建立新国家并非总是一种问题。1992年,当捷克和斯洛伐克分手时,双方是相互同意的。20世纪50、60年代,当众多非洲民族宣布独立时,殖民列强虽有部分抵抗,但民族自决权却在联合国那里享有指导原则地位。不过,波恩大学国际法教授塔尔蒙(Stefan Talmon)在接受德国之声采访时指出,加泰罗尼亚人不能援引这一权利,原因是,一个民族的自决权需有前提,即:要存在一个能援引这一权利的民族,而一国中,部分族群纵使有某种自我认同性,也不是国际法意义上的民族,不能援引自决权。

同理,若巴伐利亚人有一天决定脱离联邦德国,也不能援引这一权利;科索沃阿尔巴尼亚人不是国际法意义上的民族,因此,同样没有这一权利。2008年,科索沃宣布独立于塞尔维亚,但其国际法地位依旧模糊。塞尔维亚仍视科索沃为国家领土的一部分。2010年,国际法院虽认定,科索沃独立宣言不违反国际法,但未在地位问题上作出裁定,并同时确认了联合国第1244号决议,该决议保障塞尔维亚为其法律继承人的南斯拉夫联邦共和国的主权及领土完整。另一方面,如今已造成既成事实:目前,总共约200个联合国成员国中已有一半以上承认了科索沃为独立国家。不过,西班牙不在其中,原因便在于,马德里政府担心对科索沃的承认成为加泰罗尼亚寻求独立的先例,担心其它地区也寻求独立。

无法律依据

苏格兰是另一个例子。卡梅伦首相领导的英国政府当时并非在法律的意义上被迫同意就苏格兰独立举行全民公决的。虽如此,该政府仍允许苏格兰于2014年举行全民公决,以在政治上有个了断。公投结果:55%对45%,多数人赞同留在联合王国版图内。民意调查显示,甚至是多数苏格兰人持反对立场的"英国退盟公投"结果也未能从根本上改变这一立场。苏格兰独立问题看来暂时可以告一段落了。

那么,加泰罗尼亚呢?与弗朗哥将军时代不同,今天,根本不存在加泰罗尼亚人或加泰罗尼亚文化被压制问题。加泰罗尼亚享有广泛自治。塔尔蒙教授认为,加泰罗尼亚独立运动没有法律基础。他指出,无论是从西班牙宪法或国际法中都无法引申出加泰罗尼亚独立的权利。设址柏林的科学与政治基金会学者里德尔(Sabine Riedel)在接受德国之声采访时也认为,加泰罗尼亚分离主义者致力于独立建国,这不符合国家宪法,并且违反国际法,因为,他们享有自治权。她指出,一旦分离主义者成功实现国家分离,其后果将难以估量:"要是我们废除国家间达成的协议,那么,我们在欧洲就会有新的冲突甚至战争。"

现存国家不愿有变动

不仅是国际法,欧洲法更多地也是保护现状。欧盟协定第4条规定,国家尊重各自的国家认同,这种认同体现于它们包括地区和地方自治在内的基本的政治及合宪架构。换言之,分离不受欢迎。其理由也在于,在欧盟内,成员国仍是起决定作用的玩家。塔尔蒙教授就此指出,国际法是由现存国家制定的,因此,在国家领土完整问题上,国际法对变动显得十分敏感,"没有人会锯掉自己坐在上面的那根树枝"。他认为,如果国家因基于某些族群或地区的主观认同感而允许分裂,那么,这个世界上,在最短的时间里就不再仅仅有200个国家,而是会有300、400个国家。

不过,加泰罗尼亚自治区"外长"罗梅瓦(Raül Romeva)却深信,欧盟"能够发展",欧盟是"一个务实的和生机勃勃的项目,会切合现实"。然而,这一点目前还看不出来。欧委会主席容克已小心翼翼地警告说,加泰罗尼亚不能指望在公投的第二天早上就成为欧盟成员。也就是说,它得重新申请成员国资格,申请使用欧元、进入欧洲内部市场。随着脱离西班牙,它起初便失去所有这些权利。而在重新审议时,只消有一个成员国使绊子,便能阻止其入盟。西班牙中央政府无论如何都会这么做;担心分裂的其他成员国很可能也会照此办理。因此,无论从法律角度是从政治角度看,加泰罗尼亚分离主义者们手中都没有好牌。

 

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