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时政风云

分析:军事干预利比亚的可行性与风险

自从利比亚独裁者卡扎菲对本国民众开始使用暴力镇压以来,国际社会就在讨论如何进行干预,其中包括是否采取军事措施的问题。然而,军事干预一直是个备受争议的措施,可以说是机会和风险并存。

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出兵,还是不出兵,这是个问题

已经和卡扎菲决裂的利比亚驻联合国副大使达巴什是最早提出在利比亚上空设立禁飞区要求的人之一。他饱含热泪地控诉自己国家正在上演一场民族残杀,并表示只有国际社会采取军事干预才能制止这一惨剧的继续发生。然而,这种干预手段究竟有多少现实的可行性呢?

国际法角度:合法可行

从国际法的角度看,2005年联合国大会通过的"保护义务"可以赋予军事干预一个合法的地位,既如果一个国家发生种族灭绝和战争罪等严重危害人类的犯罪,而本国又不能保护其人民免遭其害,那么国际社会在和平手段不能奏效的情况下,可以根据联合国的授权进行集体行动,即军事干预。

然而利比亚现在发生的一切到底能不能算作是"种族灭绝",仍然是个备受争议的问题。德国慕尼黑大学政治学家卡尔罗·马萨拉(Carlo Masala)表示,在现实政治情况中,国际社会履行这一所谓保护义务其实常常是犹疑不决的:"虽然这话听起来有些嘲弄的意味,但事实上,跟几年前达尔富尔危机比起来,利比亚现在的状况其实并不算那么严重。尽管如此,我们当年也没有对达尔富尔进行军事干预。一般情况下,各国只有在想要保护自己利益的时候才会出兵,而不是为了履行国际义务。"

实际操作:顾虑重重,问题多多

联合国安理会应该会对在利比亚上空设立禁飞区或是其他干预手段亮绿灯。上周,安理会才一致通过了对该国的制裁措施。然而,军事干预措施是否还能得到安理会的一致批准,就值得怀疑了。中国和俄罗斯很可能会投反对票。这样,西方国家就只有在没有联合国授权的情况下行动了。然而即使是在北约这样唯一一个有能力执行禁飞区任务的组织内部,也存在着很多顾虑。

土耳其坚决反对这一措施,法国和德国还在摇摆不定。德国外交政策协会的安全政策专家亨宁·里克(Henning Riecke)也认为这一措施值得怀疑:"禁飞区是个很复杂的事情,短期之内是基本上无法实现的。北约虽然具备这样的能力,但问题是,这一措施要实行多久,行动规模有多大,联合国的授权又具体包括什么。"

改革之后的新北约要想执行这个任务,的确是不在话下。自从建立"北约快速反应部队"以来,北约早就拥有了一支机动性很强的部队,在一个星期之内就可以派出1.4万兵力,即使在欧洲范围以外也没有问题。然而,从地缘政治方面看,利比亚却给北约带来了一定的风险。这个沙漠国家领土面积差不多是德国的五倍,要想控制这样的国土面积,每天必须要有100到150架次的飞机执行飞行任务。即使是实力雄厚的北约,也无法长时间支撑下去。而且亨宁·里克还表示:"我认为,设立禁飞区其实对于卡扎菲部队和起义军之间的战事并不会起到什么直接的影响作用。也就是说,这样一个行动可能耗费巨大,而收效甚微。"

在历史上,设立禁飞区的案例仅仅有过两次。一次是1991年,被了保护伊拉克北部的库尔德人免于萨达姆·侯赛因的空军轰炸;还有一次就是90年代中期,在联合国授权下对波黑地区实行禁飞--而且这一措施当时也没有能够避免斯雷布雷尼察大屠杀的发生。在利比亚目前的局势下,要想保护反对派不被卡扎菲的部队摧毁,可能也只有派遣地面部队了。大多数专家都认为这一干预途径更有意义,那就是在为难民提供人道主义救援之外,再动用一些军事资源作为辅助,比如用军用运输飞机给难民营运送帐篷、食物和药品。然而这样就会让阿尔及利亚和埃及这样的邻国也产生把自己的军队开进到利比亚的念头,即使只是为了阻挡难民潮涌入自己的国家。

作者:Daniel Scheschkewitz 编译:雨涵

责编:韩明芳