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经济纵横

农业补贴政策的争执难以平息

农业政策是引起国际争议的一个主要因素。工业国家利用补贴扶植本国农业市场的做法给发展中国家造成了负面影响。欧盟每年的农业补贴达440亿欧元。这令欧盟成员国可以利用明显的价格优势向发展中国家倾销其农产品。如何解决农产品争端将是今年12月世贸组织谈判的主要议题。

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幸福的法国牛也拿国家补贴

世界贸易组织总干事帕斯卡•拉米最近提醒人们,农业问题只是多哈回合的15个谈判议题之一。其他14个议题包括工业产品以及服务业等内容。尽管如此,农业问题仍然一再成为各国谈判的主要内容。以下数字也许可以对此现象做出解释:在巴西,肯尼亚以及印度等国家,国民生产总值的10%到23%要依靠农业经济。而在法国,德国和美国等经合组织国家,这一比例只有1%到3%。尽管如此,这些发达国家的农产品市场仍然受到严密的保护,它们可以获得大量补贴。仅经合组织去年的农业补贴就达到了近2800亿美元。

如此一来,发展中国家和新兴工业国家的农产品在世界贸易中注定处于劣势。世贸组织的最新报告显示,发展中国家获得的农业补贴只占全部补贴的三分之一,而其中大部分又流入了中国,印度和巴西的口袋。大家都承认,这样的分配很不公平。拉米表示:

“我认为,世贸组织可以令农产品贸易更有利于发展中国家。它可以制定一些规则,并且将其落实,这样可以让发展中国家成为贸易体系中的获益者而不再是牺牲品。”

工业国家早在十几年前就已经允诺放宽农产品市场。这从1986年到1993年一直是乌拉圭回合的主要议题,然而却一直未见行动。在2001年的多哈回合中,各国开始同意就减少农业补贴和关税壁垒进行协商。但是2003年的坎昆峰会又因工业国家没有作出足够让步而以失败告终。此后,虽然各国就农业问题继续进行了深入的磋商,但却一直未能达成一致。

尽管人们提出了充足的建议,但各国的立场总是存在很大分歧。欧盟不久前表示准备将农产品关税平均降低47%,并减少受保护产品的种类。欧盟农业专员伯尔女士说:

“我们就出口补贴和产品补贴问题提出了宏伟的改革计划。我要再次强调,欧盟在2003年和2004年已经对农业政策进行了改革。”

不过,欧盟在农业领域做出的让步并非毫无条件。它要求发展中国家和新兴工业国家继续开放自己的工业产品市场以及服务业市场。但这些国家却拒绝这样的要求。由发展中国家组成的20国集团表示,只有等农业领域先取得实质性结果后,才能再谈其他内容。而欧盟与美国两大集团的对峙则让情况变得更加复杂。美国要求欧盟增大降低关税的幅度,欧盟要求美国继续减少其产品补贴。双方都表示,只有对方采取行动,自己才会行动。没有了美国与欧盟的合作,相关谈判很难取得成功。

12月,世贸组织成员国将在香港举行峰会。拉米希望届时能完成多哈回合三分之二的议程。虽然这个愿望已经相当保守,但是似乎仍然难以实现。

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